Социальная поддержка семьи, материнства, детства

В крае проживает около 1,1 млн. семей, в них воспитывается 1,03 млн. несовершеннолетних детей. Деятельность органов и учреждений социальной защиты населения по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми в 2008 году осуществлялась в рамках краевой целевой программы "Дети Кубани" на 2006-2008 годы. Мероприятия программы направлены на улучшение жизни и здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организацию отдыха и оздоровления детей.

Объем финансирования на реализацию мероприятий программы составил 82,3 млн. рублей (в 2007 году - 70,3 млн. рублей).

Диаграмма. Средства краевого бюджета, направленные на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Дети Кубани" (тыс. руб.)

Средства направлены на развитие сети учреждений, обеспечивающих социальную поддержку, социальное обслуживание семьи и детей, укрепление их материально-технической базы; оказание адресной помощи семьям; оздоровление, отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в особой заботе государства; проведение социально значимых мероприятий; повышение профессионального уровня специалистов.

В рамках программы "Дети Кубани", подпрограммы "Дети-инвалиды" проведен капитальный ремонт в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей в гг. Краснодаре, Новороссийске, Ейском, Новокубанском, Приморско-Ахтарском и Темрюкском районах.

Приобретено реабилитационное, физкультурно-оздоровительное оборудование, оборудование для пунктов по предоставлению средств реабилитации для проведения реабилитационных мероприятий детей-инвалидов в домашних условиях учреждениями Курганинского, Отрадненского, Приморско-Ахтарского, Абинского, Тимашевского районов. Расходы бюджета на эти цели составили свыше 2,7 млн. рублей.

В рамках программы "Дети Кубани", подпрограммы "Социальное обслуживание" проведен капитальный ремонт в Гулькевичском, Отрадненском, Тимашевском, Щербиновском, Белореченском центрах социальной помощи семье и детям на сумму 5 млн. рублей. Центрами социальной помощи семье и детям в г. Краснодаре, Армавире, Белореченском, Гулькевичском, Каневском, Новокубанском, Тимашевском, Туапсинском, Щербиновском районах приобретено оборудование для сенсорной комнаты, реабилитационное мультипараметрическое оборудование, компьютерное оборудование и автотранспорт на сумму 2,1 млн. рублей.

Для обеспечения потребности в социальных услугах семей с несовершеннолетними детьми в крае действует сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, состоящая из 73 учреждений (в 2007 году – 74 учр.).

Таблица. Учреждения социальной помощи семье и детям

* В соответствии с принятием постановления главы администрации Краснодарского края от 25.01.2008 г. N° 33 "Об утверждении перечня основных гарантированных видов социальных услуг, предоставляемых клиентам, в том числе несовершеннолетним, государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей на территории Краснодарского края", введением новых показателей отчетности изменена система подсчета показателей по количеству обслуженных, а также по оказанию социальных услуг: ранее в количество обслуженных входили только несовершеннолетние, проходившие курс реабилитации в условиях круглосуточного проживания, в настоящее время в количество обслуженных включены взрослые и дети, получившие различные виды услуг (помощь в восстановлении документов, в оформлении выплат, установлении инвалидности, психолого-педагогические консультации и т.д.) в ходе патронажного сопровождения и в результате единичных обращений. В связи с указанным сравнение имеющихся показателей не может рассматриваться как корректное и объективное.

В целях оптимизации сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в 2008 году проведена реорганизация путем присоединения социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Солнышко" к социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних "Уют" (Абинский район). Введены в эксплуатацию приемные отделения с карантинными блоками в учреждениях Выселковского и Тбилисского районов. Продолжена работа по строительству и реконструкции специализированного учреждения в Ленинградском районе, приемного отделения с карантинным блоком в Динском социальном приюте "Островок", помещений второй очереди в Гулькевичском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Остров детства". Начато строительство нового реабилитационного корпуса в Абинском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Незабудка".

С целью улучшения работы по выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 4-х специализированных учреждениях созданы отделения социальной профилактики безнадзорности несовершеннолетних (гг. Анапа, Краснодар, Красноармейский, Лабинский районы).

В 39 специализированных учреждениях на 1373 места оказаны социальные услуги различных видов свыше 16 тысячам человек более чем из 6,3 тыс. семей. В условиях круглосуточного пребывания курс социальной реабилитации прошли 5709 несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, 638 детям оказана социальная поддержка в оздоровительных летних лагерях дневного пребывания, работавших на базе 33 специализированных учреждений. По сравнению с 2007 годом количество обслуженных несовершеннолетних увеличилось на 9,2%.

В 2008 году количество воспитанников, принятых в учреждения по актам оперативных дежурных ОВД, составило 18,5% (в 2007 году – 20,8%). Увеличилось количество детей, принятых в учреждения по направлениям органов опеки и попечительства: свыше 10% (в 2007 году – 8,5%). Более 33% выявлено и направлено органами и учреждениями социальной защиты населения (в 2007 году – 29,8%), 3,7% несовершеннолетних - по личному обращению. Из числа воспитанников более 62% составили безнадзорные дети.

Оказано содействие в возвращении к местам постоянного проживания 99 несовершеннолетним из числа самовольно оставивших семьи или детские учреждения, в том числе 23 воспитанникам – в другие субъекты Российской Федерации, 3 подросткам – в страны СНГ.

Схема. Жизнеустройство несовершеннолетних

Одной из основных задач является сохранение кровных семей несовершеннолетних. Свыше 73% воспитанников по результатам проведенных реабилитационных мероприятий возвращены в физиологические семьи.

Оказывается содействие органам опеки и попечительства в установлении социального статуса несовершеннолетних и их жизнеустройстве. В течение года 665 воспитанников, оставшихся без попечения родителей, определены в замещающие семьи, что на 0,8% больше по сравнению с 2007 годом, в том числе 372 ребенка (8,5%) оформлено под опеку или попечительство (в 2007 году – 451 ребенок или 10,7%); 293 - (6,7%) переданы в приемные и патронатные семьи (в 2007 году – 158 детей или 3,8 %). Уменьшилось количество детей, определенных в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 253 воспитанника (5,8%) (в 2007 году – 285 детей или 6,8%.

В 2008 году была продолжена работа по развитию семейных воспитательных групп (СВГ) в структуре специализированных учреждений. В 25 специализированных учреждениях работали 130 семейных воспитательных групп круглосуточного пребывания для 245 несовершеннолетних (в 2007 году – 25 учреждений, 117 групп), в том числе 87 групп (149 детей) открыты с перспективой на дальнейшее жизнеустройство воспитанников. В 53 семейных воспитательных группах 87 детей определено в замещающую семью, 49 несовершеннолетних продолжают проходить социализацию в СВГ. После прохождения курса реабилитации 75 детей возвращены в физиологические семьи.

В рамках реализации Закона Краснодарского края "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае", направленного на усиление ответственности родителей, профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и их семей, выявления семей на ранней стадии неблагополучия, с 1 августа 2008 года (с момента введения в действие указанного закона) в специализированные учреждения принято более 1900 несовершеннолетних, в том числе по актам оперативных дежурных отделов внутренних дел – 119 человек, находившихся в вечернее или ночное время без сопровождения родителей (лиц, их замещающих).

Под социальным патронажем в 2008 году находилось около 5 тысяч семей (9,5 тысяч детей), в том числе осуществлялся превентивный социальный патронаж более 1100 семей, воспитывающих свыше 2300 несовершеннолетних детей. Активное вовлечение родителей в процесс воспитания ребенка, другие меры профилактической работы по предотвращению углубления семейного неблагополучия, мобилизация имеющихся ресурсов семьи, позволили в течение года снять с превентивного патронажа в связи с улучшением жизненной ситуации 430 семей (850 детей).

В крае 23 центра социальной помощи семье и детям, 3 отделения социальной помощи семье и детям в составе комплексных центров социального обслуживания. За год обслужено 184 тысячи человек, оказано свыше 1,4 млн. услуг, что превышает показатели 2007 года на 12% и 28% соответственно (в 2007 году – 163 тыс.чел., 1 млн. услуг).

С целью повышения эффективности работы учреждений по раннему выявлению семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности несовершеннолетних проведены мероприятия по созданию участковых социальных служб. В 2008 году указанные службы действовали в 96 сельских и городских поселениях муниципальных образований края.

В структуре 21 центра социальной помощи семье и детям открыты отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних, занимающиеся выявлением и социальной реабилитацией семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия (на учете в центрах находилось более 16 тысяч семей, в них около 30 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении). В 2008 году начали действовать отделения профилактики безнадзорности в Тимашевском и Туапсинском районах.

Одной из самых результативны форм организации работы по предупреждению семейного неблагополучия, безнадзорности, криминального поведения подростков являются группы дневного пребывания детей. В 2008 году в центрах социальной помощи семье и детям действовало 13 отделений дневного пребывания, в которых курс социальной реабилитации прошли более 1200 детей и подростков. При необходимости осуществлялось патронажное сопровождение семьи и ребенка (около 5,3 тыс. семей).

На базе учреждений социальной помощи семье и детям действовало 228 клубов, кружков, из них 51 – родительский (в 2007 г. – 216 клубов, в т.ч. 34 родительских). Организованы театральные студии, компьютерные клубы, группы психологической поддержки, лектории по повышению родительской компетентности, "социальная гостиная" (состоялось свыше 17 тыс. заседаний).

Активно развивается сеть служб, оказывающих населению профессиональную психолого-педагогическую помощь, в том числе бесплатную экстренную помощь по телефону. В службы экстренной психологической помощи по телефону поступило более 26 тыс. звонков. Количество обращений в службу "телефона доверия" возросло на 9% (в 2007 – 24,1 тыс. звонков).

В Армавирском, Тихорецком, Сочинском, Геленджикском, Ейском, Щербиновском, Тимашевском, Тбилисском, Каневском, Крымском, Отрадненском и других центрах социальной помощи семье и детям действовали 20 трудовых мастерских. Дети из семей группы "социального риска", дети-инвалиды приобретали навыки швейного, вязального, столярного дела, развивали умения работы с природным материалом, творческие способности (моделирование концертных и театральных костюмов, изготовление декораций, мягких игрушек и персонажей для кукольного театра и пр.). Всего мастерские посещало около 1 тыс. подростков, из них около 300 человек - дети с ограниченными возможностями.

В 25 территориях края для оказания помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья, действовало 30 служб реабилитации детей-инвалидов на 262 стационарных места, 101 место дневного пребывания: 10 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 20 отделений реабилитации для детей с ограниченными возможностями в структуре других типов государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2008 году службами реабилитации обслужено около 13 тысяч несовершеннолетних с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов – свыше 7,6 тыс. человек, что на 19% больше, чем в предыдущем году. Всего оказано свыше 3,6 млн. различных социально-реабилитационных услуг, как в условиях учреждений, так и на дому.

В специализированном отделении для детей-инвалидов Гулькевичского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Остров детства" прошли курс реабилитации 269 детей-инвалидов из муниципальных образований края, в которых отсутствуют службы, осуществляющие социальную реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями в условиях круглосуточного пребывания.

Диаграмма. Количество детей с ограниченными возможностями, прошедших реабилитацию

В реабилитационных центрах (отделениях) для детей и подростков с ОВ в гг. Армавире, Краснодаре, Новороссийске, Ейском, Крымском, Курганинском, Отрадненском, Приморско-Ахтарском районах работают пункты предоставления реабилитационного оборудования, средств индивидуальной реабилитации для проведения мероприятий реабилитации детей с ограниченными возможностями в домашних условиях. Оборудованием, средствами индивидуальной реабилитации воспользовались около 500 детей. В целях обучения родителей навыкам использования выданного оборудования, контроля за правильностью и регулярностью выполнения реабилитационных мероприятий специалистами центров осуществлялось патронажное сопровождение. Сроки проведения реабилитации с помощью выдаваемого оборудования устанавливались решением социально-медико-психолого-педагогического консилиума учреждения. Наиболее востребованными из числа лечебно-физкультурного оборудования являлись беговые дорожки, велотренажеры, многофункциональные тренажеры; из медицинского – массажные коврики "Гофр", небулайзеры, министепы; из коррекционно-развивающего – дидактические "черепахи", "божьи коровки".

Схема. Социальный патронаж, тыс. чел.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации государственным учреждениям социального обслуживания семьи и детей в Новокубанском, Приморско-Ахтарском, Темрюкском районах выделены средства на приобретение автобусов для перевозки детей-инвалидов (1,95 млн. рублей), реабилитационному центру "Сказка" в г.Краснодаре на приобретение оборудования для Интернет-класса (400 тыс. рублей).

В соответствии с программами реабилитации несовершеннолетних осуществлялись мероприятия, направленные на их социализацию, формирование навыков общения, здорового образа жизни, реализацию творческих способностей несовершеннолетних.

На базе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей проведены краевой конкурс "Испытай себя!", краеведческая экспедиция "Околица", смотр - конкурс "Дока", шахматно-шашечные, футбольные турниры и другие мероприятия.

Эффективность деятельности учреждений социальной помощи семье и детям во многом зависит от профессиональной компетенции специалистов. Департаментом, управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях особое внимание уделяется целевой подготовке, повышению квалификации кадров.

В октябре 2008 года на базе КубГУ (совместно с кафедрой социальной работы, психологии и педагогики высшего образования) проведена III краевая научно-практическая конференция "Региональная модель социального обслуживания семьи и детей. Основные направления, формы и методы социальной работы". В конференции приняли участие около 500 человек, в том числе представители органов социальной защиты населения Республики Адыгея, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей, Ставропольского края. По итогам работы издан сборник материалов III краевой научно-практической конференции.

Оказание адресной социальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми, с учетом категории семьи, направлено на поддержание стабильности семьи. Расходы на эти цели в 2008 году составили 33,0 млн. рублей. Адресная социальная помощь оказана 13628 семьям, в которых воспитывается 25944 несовершеннолетних. Средний размер выплат составил 2,0-2,5 тыс. рублей на ребенка (2007 год – 1,5- 1,7 тыс. рублей). Основные получатели - семьи одиноких матерей (45%), многодетные семьи (32,7%), малообеспеченные полные семьи (22,5%), семьи, воспитывающие детей инвалидов (9,3%). Кроме того, оказана адресная социальная помощь на сумму 2,0 млн. рублей семьям, воспитывающим несовершеннолетние тройни (70 семей, 28,5 тыс. рублей каждой семье).

Диаграмма. Адресная социальная помощь

Одной из мер социальной поддержки является организация оздоровительных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2008 году приобретено 7060 оздоровительных путевок на сумму более 64 млн. рублей, для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей-инвалидов, имеющих ограничения в передвижении, и лиц, их сопровождающих (за счет средств краевого бюджета – 4151 оздоровительная путевка на сумму 35,5 млн. рублей).

Организовано проведение профильных смен "Семь-Я" на базе Лабинского детского оздоровительного центра "Радость" (725 человек) для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, участников подростковых волонтерских объединений.

В целевых профильных сменах оздоровлено 7936 детей из малоимущих семей, в том числе многодетных, неполных семей, безнадзорных и беспризорных детей (в т.ч. 141 ребенок-инвалид, имеющий ограничения в передвижении).

На базе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в летний период действовали лагеря с дневным пребыванием, в которых оздоровлено 1012 несовершеннолетних. Расходы на эти цели составили 3 млн. рублей.

Схема. Оздоровление детей, чел.

В рамках временной занятости учреждениями трудоустроено более 1200 подростков. Средняя продолжительность периода трудоустройства несовершеннолетних составила 21 рабочий день, средняя заработная плата – около 2400 рублей.

В рамках Года семьи состоялись социально значимые мероприятия для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленные на сохранение и укрепление семейных ценностей, традиций, нравственное и духовное воспитание, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Во всех реабилитационных службах проводились тематические деловые игры, заседания подростковых и родительских клубов, конкурсы сочинений, зональные встречи, в которых приняли участие свыше 61 тыс. человек.

В целях поднятия престижа института многодетной семьи, семейных ценностей совместно с администрациями муниципальных образований проведен смотр-конкурс ведения домашнего хозяйства, развития народных промыслов в многодетных семьях Кубани "Дом с большой буквы". В смотре-конкурсе приняли участие более тысячи многодетных семей, 178 – стали победителями. Семьям-победителям вручены благодарственные письма департамента и памятные подарки от администраций муниципальных образований. Семьи - победители приняли участие в краевой акции "Стань первым!", посвященной Международному дню защиты детей, и в краевом торжественном мероприятии, посвященном Дню семьи, любви и верности.

Подведены итоги краевого конкурса "Моя семья", проводимого государственными учреждениями социального обслуживания семьи и детей при благотворительной поддержке ФГУ "Краснодарский центр стандартизации, метрологии и сертификации". Конкурс проведен по 4 номинациям: рисунок, поэзия, прикладное искусство, фотография в 3-х возрастных группах. Победители награждены дипломами и специальными подарками, 13 работ, занявших 1-е места в конкурсе, направлены в адрес Благотворительного фонда "Взгляд ребенка" в г. Москву для участия во Всероссийском фестивале-конкурсе детского творчества "Моя семья".

Для организации Новогодних и Рождественских мероприятий для детей из малоимущих семей, детей-инвалидов департаментом приобретено 17500 подарков на сумму 3,5 млн. рублей. Дети из многодетных семей и воспитанники специализированных учреждений для несовершеннолетних (13 человек) в составе делегации Краснодарского края приняли участие в Кремлевской елке в г. Москве.

Приоритеты и задачи на 2009 год

• расширение спектра услуг, оказываемых семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение максимального доступа к социальным услугам, развитие системы участковых социальных служб;
• расширение спектра услуг, оказываемых семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение максимального доступа к социальным услугам, развитие системы участковых социальных служб;
• внедрение новых технологий работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
• повышение профессионального уровня специалистов учреждений;
• создание безопасных условий функционирования и комфортных условий оказания социальных услуг учреждений социального обслуживания семьи и детей; укрепление материально-технической базы, приведение в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, противопожарной безопасности зданий действующих учреждений;
• социальная реабилитация семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе семей с детьми-инвалидами, через проведение социально значимых мероприятий средствами культуры, искусства, физкультуры, спорта и туризма.