Социальная поддержка семьи, материнства, детства

Деятельность органов и учреждений социальной защиты населения края по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми осуществляется в рамках краевых целевых программ "Дети Кубани" на 2009 – 2013 годы", "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2008 – 2010 годы". Мероприятия программ направлены на улучшение жизни и здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организацию отдыха и оздоровления детей.

Диаграмма

Объем финансирования на реализацию мероприятий программы составил 75,5 миллиона рублей.

Средства направлены на развитие сети учреждений, обеспечивающих социальную поддержку, социальное обслуживание семьи и детей, укрепление их материально-технической базы; оказание адресной помощи семьям; оздоровление, отдых детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; проведение социально значимых мероприятий; повышение профессионального уровня специалистов.

В крае проживает более 1 миллиона семей, в них воспитывается свыше 1,2 миллиона несовершеннолетних детей, что составляет 17% населения края. Для обеспечения потребности в социальных услугах семей с несовершеннолетними детьми действует сеть учреждений социального обслуживания семей и детей, состоящая из 72 учреждений (в 2009 году – 73 учр.).

Таблица 5. Учреждения социальной помощи семье и детям

По состоянию на 1 января 2011 года на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения состоит 6 122 семьи (воспитывающих 12 483 несовершеннолетних ребенка), в отношении которых проводится индивидуальная работа по оказанию различных видов помощи в целях преодоления семейного неблагополучия. Из данных семей – 1 676 (3 175 детей) находятся в социально опасном положении (на 01.01.2010 – 6,3 тыс. семей, 12,8 тыс. детей – ТЖС; СОП – 1400 семей, 2,7 тыс. детей).

Дети в возрасте от 3 до 18 лет, нуждающиеся в оказании экстренной помощи, круглосуточно принимаются в специализированные учреждения края для прохождения социальной реабилитации.

В 2010 году продолжалась работа по оптимизации сети учреждений указанного вида. В связи с несоответствием условий проживания воспитанников установленным требованиям ликвидирован Мостовский социальный приют для детей и подростков "Солнышко", реорганизован Сочинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Жемчужинка" в реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

В целях улучшения условий проживания воспитанников сокращено количество мест в ряде специализированных учреждений (по сравнению с 2009 годом – на 63 места). На завершающем этапе находится строительство нового реабилитационного корпуса на 47 мест в Абинском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних "Незабудка".

В рамках краевой целевой программы "Дети Кубани", подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" осуществлены работы по капитальному ремонту зданий в 6 специализированных учреждениях, отремонтировано 2 пищеблока, 2 котельных, проведены текущие ремонтные работы.

Схема

По состоянию на 31 декабря 2010 функционировало 38 специализированных учреждений на 1 284 места, в том числе 1 193 места – для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, и 91 место – для детей с ограниченными возможностями.

Специалистами учреждений оказаны различные виды социальных услуг свыше 22,0 тысячам человек из 8,2 тысячи семей, в том числе в условиях пребывания в учреждениях курс социальной реабилитации прошло более 6 тысяч несовершеннолетних, что на 8,7% меньше, чем в 2009 году.

Из числа воспитанников учреждений 808 (14,3%) - дети, оставшиеся без попечения родителей (в 2009 году – 14,9%), 1183 ребенка (21%) проживали в семьях, находящихся в социально опасном положении (в 2009 году - 18,4%); более 3,3% (186 чел.) - дети, самовольно ушедшие из семей или детских образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заблудившиеся, беспризорные (в 2009 году - 2,6% от общего количества воспитанников).

В 2010 среди воспитанников учреждений 60 детей претерпели различные формы насилия.

Воспитанниками специализированных учреждений являются дети из кризисных семей. В поведении детей проявляются тревожные тенденции отмечается ухудшение их здоровья, в том числе психического. Увеличивается количество детей, имеющих отклонения в развитии.

Данные мониторингов, проводимые в разных специализированных учреждениях в течение последних лет, незначительно отличаются друг от друга по показателям социализации несовершеннолетних, принимаемых в учреждения: проблемы в личностной и поведенческой сфере, в том числе отсутствие навыков самообслуживания, гигиены, навыков ведения здорового образа жизни, проблемы в эмоционально-волевой и личностной сферах имеют 75% воспитанников. Различные нарушения в состоянии здоровья отмечены у 85% детей. У 78% детей и подростков, поступающих в учреждения, не сформированы потребности в основных видах деятельности, влияющих на их социализацию: практически отсутствует мотивация к обучению, низкий уровень развития трудовых навыков и трудовой мотивации, отсутствие представлений и планирования собственной позитивной жизненной перспективы. У 79% несовершеннолетних нарушены внутрисемейные взаимоотношения, представления о семье.

В большинстве семей воспитанников отмечается низкий уровень родительской компетентности, отсутствие навыков ухода за детьми, организации быта.

В целях оказания максимально возможной помощи семьям специалистами учреждений разрабатываются комплексные программы, в соответствии с которыми осуществляется работа с несовершеннолетними, родителями, межведомственное взаимодействие по оказанию разносторонней помощи.

Практикуется наблюдение за динамикой развития семейных взаимоотношений, условий проживания в семьях, состоящих на учете. Проводится консультирование родителей во время патронажных посещений по вопросам педагогического воспитания и урегулирования психологических отношений в семье.

В учреждениях организована работа "Родительских школ" и родительских клубов различной направленности (проведение совместных мероприятий с воспитанниками и родителями, диспуты, беседы, тренинги, сюжетно-ролевые игры, разработка и распространение листовок, памяток, брошюр и др.), работают выездные консультационные пункты в сельских поселениях районов.

Заключено соглашение о сотрудничестве между департаментом и Екатеринодарской и Кубанской Епархией. В рамках соглашения проводится педагогическая и просветительская работа с воспитанниками государственных учреждений социального обслуживания, их родителями, с семьями, находящимися под социальным патронажем. С участием православных служителей церкви проводятся мероприятия, направленные на духовно-нравственное воспитание.

В рамках реализации действующего законодательства (законы N° 120-ФЗ, N° 1539-КК, постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края N° 258) осуществлялось межведомственное взаимодействие в вопросах выявления семей и несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, оказания им необходимой помощи, оказания содействия в восстановлении социального статуса, дальнейшем жизнеустройстве.

По актам оперативных дежурных органов внутренних дел в 2010 году в специализированные учреждения принято более 1,0 тысячи несовершеннолетних (18,7%), в том числе, выявленных без сопровождения законных представителей в вечернее или в ночное время, – 85 человек; по ходатайствам органов опеки и попечительства – свыше 600 детей (11,0%); органов и учреждений образования – более 300 человек (5,5%); по направлениям КДН и ЗП – 3,7% несовершеннолетних; по личному обращению несовершеннолетних 216 (3,8%) детей. Большая часть воспитанников принята в учреждения по направлению органов и учреждений социальной защиты населения – 1 900 детей (33,4%) и по заявлению родителей в связи с трудной жизненной ситуацией – 1 150 (20,4%).

По результатам реабилитационной работы 78% воспитанников, выведенных из учреждений, возвращены в биологические семьи (в 2009 году – 78%).

Схема

При определении дальнейшего устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предпочтение отдается их помещению в замещающие семьи. В 2010 году специалистами учреждений 470 воспитанникам установлен статус оставшихся без попечения родителей, при содействии учреждений свыше 12% детей, прошедших курс социальной реабилитации, определены в замещающие семьи (307 детей – под опеку или попечительство, 242 – приняты в приемные семьи, в 2009 году: над 382 детьми оформлена опека, 286 воспитанников определены в приемные семьи), 1 ребенок усыновлен (в 2009 году – 3).

В 2010 году на социальном патронаже учреждений состояло более 5,3 тысяч семей, в которых проживает свыше 9,6 тысяч детей. В течение года 1 457 семей, воспитывающих 2 529 детей, снято с учета по причине улучшения ситуации в семье, в том числе с превентивного патронажа – 410 семей, воспитывающих 783 ребенка.

Схема

В крае 22 центра социальной помощи семье и детям (до 15 октября 2010 года – 23 центра), в том числе 17 служб экстренной психологической помощи по телефону, 2 отделения в структуре комплексных центров социального обслуживания населения, оказывающих комплексную, доступную и своевременную поддержку семьям с детьми.

Число обслуженных составило более 310,2 тысяч человек, оказано свыше 1,6 миллиона услуг. Количество обслуженных человек по сравнению с показателями 2009 года составило 100,8% (в 2009 году – 308,0 тыс. чел.), оказанных услуг населению – 93% (в 2009 году – 1,7 млн. услуг), что обусловлено уменьшением количества центров социальной помощи семье и детям.

Для организации методического сопровождения, информационного обеспечения, проведения мониторинга результативности деятельности участковых социальных служб в 2010 году создано государственное учреждение социального обслуживания Краснодарского края "Краевой психолого-методический центр".

В целом число обслуженных 22 центрами социальной помощи и краевым психолого-методическим центром составило 337,9 тысячи человек и оказано 1,8 миллиона услуг.

В целях оказания помощи и поддержки семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим в своем составе детей-инвалидов, в центрах социальной помощи семье и детям действуют отделения дневного пребывания для детей и подростков (13 отделений на 129 мест). В данных группах прошли курс реабилитации 1 487 детей (101% от показателей 2009 года – 1 460 чел).

На базе 4-х учреждений организована работа отделений с круглосуточным пребыванием. В 3-х стационарных отделениях реабилитации детей с ограниченными возможностями на 92 места обслужено 738 человек, в кризисном отделении для женщин на 10 мест – 406 женщин, в том числе 140 человек в условиях стационара (из них 54 ребенка).

Одним из основных направлений деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности, социального сиротства является создание участковых социальных служб в структуре центров социальной помощи семье и детям. Указанные службы действуют в 20 учреждениях, расположены в 161 сельском и городском поселении муниципальных образований (по состоянию на 01.01.2010 – 149 служб).

Специалистами участковых служб проводятся мероприятия по выявлению семей, нуждающихся в социальной помощи и поддержке; оказывается содействие в оформлении документов на оказание адресной помощи, в восстановлении утраченных документов; направляются ходатайства в ведомства и организации о принятии мер в интересах семьи и детей; к индивидуальной профилактической работе привлекаются специалисты заинтересованных служб и ведомств; проводится консультативная и разъяснительная работа об ответственности родителей в вопросах воспитания и развития детей.

За 2010 год специалистами участковых служб обследовано 11,3 тысячи семей, поставлено на учет в учреждения более 2,6 тысяч семей (4,5 тыс. детей). На учете и патронаже в участковых службах состоит более 3,3 тысяч семей (около 7 тыс. детей).

В муниципальных образованиях, где не решен вопрос размещения участковых социальных служб в городских и сельских поселениях, профилактическая работа осуществляется специалистами учреждений (Сочи, Армавир) путем закрепления зон персональной ответственности специалистов по территориальному принципу и организации регулярных выездов "мобильных бригад" специалистов.

Практика выездных приемов граждан "мобильными бригадами" специалистов управлений, учреждений социального обслуживания семьи и детей в администрациях сельских поселений позволяет своевременно оказывать необходимую консультативную, правовую помощь социально неблагополучным, малоимущим семьям в территориально отдаленных районах. Состав "мобильной группы" зависит от проблем жителей, которые выявляются в результате предварительного опроса. Обратившимся оказывается помощь, раздаются памятки и буклеты по интересующим вопросам. Встречи с населением позволяют не только оперативно решать назревшие проблемы, но и собирать информацию, необходимую для планирования дальнейшей работы, для разработки социального паспорта семьи.

В текущем году специалистами центров социальной помощи семье и детям привлечено дополнительных средств на сумму более 2,2 миллиона рублей (на проведение социально значимых мероприятий, оказание помощи нуждающимся семьям, укрепление материально-технической базы учреждений). Наиболее значительные суммы привлечены учреждениями г. Краснодара (1,1 млн. руб.) и г. Сочи (966 тыс. руб.).

Специалистами центров социальной помощи семье и детям реализуется социализирующая программа "Я – сегодня и завтра", "Семьеведение". В течение ряда лет в учреждениях действуют тематические программы "Хозяин и хозяйка сельского дома", "Околица", "Зрелое родительство".

В рамках программы по повышению ответственности родителей в вопросах воспитания и развития детей "Зрелое родительство" в вечернее время и в выходные дни действует родительский всеобуч, проводится семейное консультирование, занятия по совместному творчеству детей и родителей.

Центрами социальной помощи семье и детям организована реабилитационная помощь детям, подвергшимся насилию и жестокому обращению в семье, в рамках программ "Нет насилию", "Мой выбор - здоровый образ жизни". В 2010 году выявлено 438 жертв семейного насилия, в службы экстренной психологической помощи населению по телефону ("Телефоны доверия") поступило 54 обращения жертв насилия, которым оказана профессиональная помощь и поддержка специалистов.

В структуре Краснодарского и Туапсинского центров социальной помощи семье и детям действуют кризисные отделения для женщин (в том числе с детьми),  пострадавших от жестокого обращения, семейного насилия. В 2010 году отделениями обслужено 1 480 женщин, в том числе 140 человек получили услуги в условиях стационара (из них 54 ребенка).

В службы экстренной психологической помощи по телефону поступило более 32,7 тысяч звонков, что составляет 124% по отношению к показателям прошлого 2009 года (26,3 тыс. звонков).

На базе центров социальной помощи семье и детям действует 270 клубов, кружков, из них – 58 родительских. Организованы театральные студии, компьютерные клубы, группы психологической поддержки, лектории по повышению родительской компетентности, "социальная гостиная".

В центрах социальной помощи семье и детям действует 20 трудовых мастерских. Дети из семей группы "социального риска", дети-инвалиды приобретают навыки швейного, вязального, столярного дела, развивают умения работы с природным материалом, творческие способности (моделирование концертных и театральных костюмов, изготовление декораций, мягких игрушек и персонажей для кукольного театра и пр.). Всего занятия трудовых мастерских посетило около 2,7 тысяч подростков, из них более 600 человек – это дети с ограниченными возможностями.

В 2010 году на базе центров социальной помощи семье и детям состоялось 826 социально значимых мероприятий, в которых приняло участие более 21,5 тысяч несовершеннолетних.

В рамках средств, выделенных по краевой целевой программе "Дети Кубани", проведены мероприятия по капитальному ремонту в Каневском, Ленинградском, Тбилисском центрах социальной помощи семье и детям на сумму 2,5 миллиона рублей. Абинским, Тихорецким, Туапсинским, Краснодарским и Крымским центрами приобретено мультимедийное, реабилитационное и физкультурно-спортивное оборудование на сумму 1 миллион рублей.

В краевом смотре – конкурсе "Лучшее государственное учреждение социального обслуживания семьи и детей Краснодарского края" в номинации "Центр социальной помощи семье и детям, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" победителями стали Крымский (1 место) и Каневской (3 место) центры.

Оказание адресной социальной помощи, семьям с несовершеннолетними детьми, с учетом категории семьи, направлено на поддержание социальной стабильности семьи.

Расходы на эти цели в 2010 году составили 31,3 миллиона рублей. Средний размер выплаты – 2,0-2,5 тысячи рублей на ребенка. Основные получатели – семьи одиноких матерей (43,5%), многодетные семьи (34,6%), малообеспеченные полные семьи (12,1%), семьи, воспитывающие детей инвалидов (9,8%). Адресная социальная помощь оказана свыше 29,1 тысяч детей, в том числе 3,8 тысячам детей-инвалидов.

Диаграмма

Кроме того, адресную поддержку получили семьи, воспитывающие несовершеннолетние тройни (83 семьи, 250 детей), по 12 тысяч рублей каждой семье. Всего израсходован 1 миллион рублей.

В целях поднятия престижа института многодетной семьи, семейных ценностей состоялось награждение 15 многодетных матерей Почетным дипломом главы администрации (губернатора) Краснодарского края многодетной матери. В соответствии с краевой целевой программой "Дети Кубани" на 2009 – 2013 годы" награжденным матерям перечислены премии на общую сумму 201,15 тысячи рублей.

Традиционно в рамках Дня защиты детей проведена краевая акция "Стань первым!", в которой приняли участие многодетные семьи, победители краевого смотра-конкурса "Дом с большой буквы", государственные учреждения социального обслуживания – победители в номинации "Теплый дом". Номинанты награждены дипломом главы администрации (губернатора) Краснодарского края и ценными подарками.

В праздничном мероприятии приняли участие более 1000 детей, из средств краевого бюджета на проведение акции направлено 150 тысяч рублей.

К Международному дню семьи проведено мероприятие, в котором приняли участие 920 детей из 50 муниципальных образований. На организацию и проведение праздничного мероприятия из средств краевого бюджета направлено 270 тысяч рублей.

В рамках реализации программных мероприятий краевой целевой программы "Дети Кубани" и в связи с празднованием Дня матери департаментом проведен конкурс "Кулинарная симфония для мамы", в котором приняли участие свыше 30 тысяч человек. В завершении конкурса проведена выставка-продажа конкурсных работ, представленных в номинации "Фирменное блюдо". Вырученные средства направлены в фонд благотворительной программы "Цветик-семицветик. Вместе поможем детям". Было собрано более 2 миллионов рублей.

В рамках Всероссийской декады инвалидов проведено торжественное мероприятие с участием инвалидов и детей-инвалидов. На мероприятии состоялось торжественное награждение 40 лауреатов ежегодной именной премии главы администрации (губернатора) Краснодарского края для людей с ограниченными возможностями, которым перечислены именные премии на общую сумму 459,76 тысячи рублей. В мероприятии приняли участие 1,2 тысячи человек.

Для организации Новогодних и Рождественских мероприятий для детей из малоимущих семей, детей-инвалидов департаментом приобретено 10 187 подарков, организовано два новогодних представления, в котором приняли участие 1780 детей. На организацию и проведение праздничных мероприятий из средств краевого бюджета направлено 1,6 миллиона рублей.

Восемь детей из многодетных семей в составе делегации Краснодарского края приняли участие в Кремлевской елке в г. Москва.

Одной из мер социальной поддержки является организация оздоровительных мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2010 году приобретено 5532 оздоровительных путевки на сумму 102,1 миллиона рублей для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей-инвалидов, имеющих ограничения в передвижении, и лиц, их сопровождающих (за счет средств краевого бюджета – 1 198 оздоровительных путевок на сумму 23,9 млн. рублей).

Схема

Всего оздоровлено 6385 детей, в том числе 72 ребенка-инвалида, имеющих ограничения в передвижении по оздоровительным путевкам "Мать-дитя".

Традиционно в летний период на базе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей работали лагеря с дневным пребыванием, в которых оздоровлен 853 несовершеннолетних. Расходы на эти цели составили 3,2 миллиона рублей.

В рамках временной занятости в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в летний период трудоустроено 1400 несовершеннолетних.

Приоритетные задачи на 2011 год:

• создание безопасных условий функционирования и комфортных условий оказания социальных услуг учреждений социального обслуживания семьи и детей; укрепление материально-технической базы, приведение в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, противопожарной безопасности зданий действующих учреждений;
• создание автоматизированной системы учета семей, состоящих на учете в управлениях и учреждениях системы социальной защиты населения, как находящихся в социально опасном положении или в иной трудной жизненной ситуации;
• увеличение летних форм отдыха и оздоровления (туристические походы, палаточные лагеря) с целью максимального привлечения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении.