Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов в стационарных, полустационарных и нестационарных условиях

В организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в 2009 году приоритетными были следующие направления:

• обеспечение преемственности в предоставлении социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам с учетом характера трудной жизненной ситуации, в которой они оказались;
• создание безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• организация межведомственного взаимодействия в оказании помощи лицам без определенного места жительства и занятий;
• совершенствование информационного обеспечения граждан с использованием современных компьютерных технологий, содействие в повышении правовой грамотности пожилых людей и инвалидов.

Государственные социальные услуги предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам в 95 учреждениях, в том числе в 9 комплексных центрах социального обслуживания населения, 42 центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социально-оздоровительном центре граждан пожилого возраста и инвалидов, центре социальной адаптации и реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий; 24 домах-интернатах для престарелых и инвалидов, 15 психоневрологических интернатах, 3 детских домах-интернатах.

Схема. Деятельность учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов

Структура действующих учреждений позволяет оказывать социальные услуги на дому, полустационарных и стационарных условиях.

В течение года надомное социальное обслуживание предоставлялось в 909 отделениях социального (социально-медицинского) обслуживания, с числом обслуживаемых 56 196 человек. В сравнении с 2008 годом при увеличении количества отделений на 2 единицы отмечен рост числа обслуживаемых граждан на 2 %. В расчете на 10 тысяч лиц старше трудоспособного возраста, проживающих в крае, в среднем 476 граждан пожилого возраста получают постоянные социальные услуги на дому.

Таблица 13. Охват граждан пожилого возраста и инвалидов надомным социальным обслуживанием

Из общего числа состоящих на обслуживании в сельской местности проживает более 80 % граждан, что на 2 % больше в сравнении с предыдущим годом, на столько же процентов увеличилось количество обслуживаемых инвалидов, которое составляет 40 % от общего числа клиентов. На условиях оплаты социальные услуги получают 76 % граждан, что на 16 % больше, чем в 2008 году.

В течение года услуги получили более 67,8 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, их реальная потребность в помощи составила 30,541 миллиона услуг.

Предоставление социальных услуг на дому осуществляли более 10,3 тысяч социальных работников и медицинских сестер, которыми предоставлено 30,527 миллиона услуг (99,9 % от реальной потребности) обслуживаемых.

В среднем одному гражданину отделения надомного социального обслуживания в месяц предоставляют 37 услуг. Каждым работником отделения в среднем оказывается 245 услуг в месяц.

Введение с 1 июля 2009 года Нормативов объемов социальных услуг, выполняемых работниками отделений социального (социально-медицинского) обслуживания на дому, изменило подход к формированию штатной численности работников и планированию фонда оплаты труда учреждений, позволило оптимизировать использование средств краевого бюджета на организацию надомного социального обслуживания.

В целом результаты анализа свидетельствуют о выполнении учреждениями плановых показателей по оказанию социальных услуг. Отмечена положительная динамика в деятельности учреждений городов Армавира, Сочи, Абинского, Брюховецкого, Динского, Кавказского, Каневского, Кореновского, Красноармейского, Курганинского, Лабинского, Новокубанского, Новопокровского, Отрадненского, Павловского, Приморско-Ахтаркого, Северского, Славянского, Тбилисского, Тимашевского, Тихорецкого и Щербиновского районов.

Предоставление разовых социальных услуг гражданам осуществляется отделениями срочного социального обслуживания. В 2009 году 300 тысячам граждан оказано 577,7 тысячи разовых социальных услуг, что меньше показателей предыдущего года на 10 % и 49 % соответственно и обусловлено сокращением на 13 % штатной численности работников отделений срочного социального обслуживания и наличием вакантных ставок (23,5 % от штатной численности).

В предоставлении услуг отделениями срочного социального обслуживания наблюдаются увеличение на 15 % количества обратившихся граждан, из числа состоящих на обслуживании в других структурных подразделениях учреждений, рост на 8 % граждан, воспользовавшихся дополнительными услугами. Отмечено уменьшение почти вдвое количества оказанных социальных услуг как гарантированных, так и дополнительных.

Наиболее востребованы были услуги по оказанию гражданам юридических и иных консультаций (25 % от общего числа услуг), помощи в оформлении документов (10 % от общего числа услуг). Пользуются спросом услуги по оказанию содействия в обработке земельного участка и парикмахерские услуги (14 % и 16 % соответственно от числа оказанных дополнительных социальных услуг). В 2009 году перечень дополнительных социальных услуг расширен услугами по ремонту одежды, предоставление которых организовано в 16 учреждениях.

В целом улучшены показатели деятельности отделений срочного социального обслуживания в учреждениях городов Краснодара, Сочи, Славянского и Успенского районов.

Схема. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов в Краснодарском крае

Отделениями дневного пребывания, которых по состоянию на 1 января 2010 года функционирует 10 на 215 мест, обслужено 870 человек, что на 22 % меньше в сравнении с предыдущим годом. Наполняемость отделений осталась на уровне прошлого года и составила 95 %. Предоставлено свыше 59 тысяч услуг, из них 87 % − составляют социально-медицинские. Отмечен значительный рост (более чем в 2 раза) востребованности психологических и консультативных услуг.

Наибольшее количество услуг предоставлено в учреждениях Ленинградского, Мостовского, Тихорецкого и Лабинского районов.

Содействие гражданам пожилого возраста и инвалидам в преодолении трудной жизненной ситуации в условиях их временного пребывания осуществлялось в 24 учреждениях, в структуре которых функционируют 23 отделения временного проживания на 440 мест и 6 социально-реабилитационных отделений на 69 мест. В сравнении с 2008 годом количество указанных структурных подразделений уменьшилось на 3 (99 мест), что связано с оптимизацией структуры учреждений.

Наполняемость отделений временного проживания составила 96 %, социально-реабилитационных отделений – 88 %, что выше показателей прошлого года на 5 % и 10 % соответственно.

Число граждан, обслуженных в социально-реабилитационных отделениях и отделениях временного проживания, в сравнении с 2008 годом уменьшилось на 13 % и составило 1 973 человека. Это связано с увеличением количества граждан, обслуживаемых учреждениями до помещения в дома-интернаты. В 2009 году в стационарные учреждения социального обслуживания переведено 298 человек. По состоянию на 1 января 2010 года 282 человека ожидают путевки (64% от числа мест в отделениях временного проживания).

В целях обеспечения в отделениях временного стационарного обслуживания безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг проведены капитальные ремонты в 19 учреждениях. На эти цели из краевого бюджета направлено 19 852 тысячи рублей, из них по долгосрочной краевой целевой программе "Старшее поколение" – 4 600 тысячи рублей, по краевой целевой программе "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2010 года" – 9 225 тысячи рублей.

В 2009 году коечная сеть стационарных учреждений увеличена на 100 мест за счет оптимизации процесса оказания социальных услуг и введения в действие дополнительных. В стационарных учреждениях функционируют 125 отделений милосердия на 3 140 мест (в 2008 году – 120 отделений на 3010 мест).

Схема. Типы государственных стационарных учреждений

В государственные дома-интернаты направлено 1 027 человек (в 2008 году – 1 344 чел.). Очередность пожилых граждан и инвалидов на помещение в данные учреждения на конец года составила 1 525 человек, в том числе 524 – в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, 1001– в психоневрологические интернаты (на конец 2008 года – 1 248 чел., в том числе 403 чел. - в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, 845 чел. – в психоневрологические интернаты).

Диаграмма. Очередность граждан на помещение в дома-интернаты

Учреждениями стационарного обслуживания 174 пожилым гражданам предоставлены платные услуги на сумму 7,7 миллиона рублей (в 2008 году – 195 чел., 6,9 млн. руб.).

В стационарных учреждениях социального обслуживания проживают 160 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 355 тружеников тыла в годы войны, 675 ветеранов труда.

При содействии специалистов стационарных учреждений обслуживаемые граждане получили бесплатно лекарственные средства по 16 905 льготным рецептам, 48 путёвок на санаторное лечение (в 2008 году – 11 151 рецепт, 39 путёвок). Инвалиды, находящиеся на обслуживании в стационарных учреждениях, обеспечивались средствами реабилитации. Получено 299 191 единиц средств индивидуального ухода и 16 870 комплектов адсорбирующего белья (в 2008 году – всего 205 096 единиц индивидуального ухода), 122 кресла-коляски, 271 пара ортопедической обуви, а также другие средства технической реабилитации инвалидов.

Диаграмма. Финансирование стационарных учреждений, млн. руб

Расходы на содержание государственных стационарных учреждений составили 1 366,4 миллиона рублей (в 2008 г. – 1 142,8 млн. руб.). Средняя стоимость содержания одного человека в день – 444,1 рублей (в 2008 г. – 282 руб.).

В учреждениях проведены работы по капитальному ремонту Средства, запланированные на эти цели, освоены в полном объеме - 40 066,78 тысячи рублей (в 2008 году 108 600,0 тыс. руб.).

По краевой целевой программе "Старшее поколение" выделено 117 174,0 тысяч рублей, в том числе 5 985,0 тысяч рублей - на проведение в 5 учреждениях капитального ремонта, 111 189,0 тысяч рублей - на приобретение для 6 учреждений эргономичного оборудования, облегчающего уход за гражданами пожилого возраста (подъемники потолочные, подъемники мобильные, передвижные ванны, кровати функциональные, кресла для душа).

По краевой целевой программе "Пожарная безопасность в Краснодарском крае на период до 2012 года" освоено 38 406,153 тысячи рублей (100%).

В рамках краевой целевой программе социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае выделено 70,0 тысяч рублей на проведение спортивных мероприятий, краевого специального фестиваля искусств молодых инвалидов и детей-инвалидов.

Сочинским социально-оздоровительным центром "Морская Даль" организовано предоставление социальных услуг, направленных на укрепление здоровья и повышение физической активности пожилых граждан и инвалидов. Изменение порядка обслуживания граждан в части квотирования мест обеспечило доступность оказываемых учреждением услуг для граждан, проживающих в муниципальных образованиях края. Число граждан, получивших услуги в течение года, в сравнении с показателями предыдущего года, выросло на 33 % и составило 1 025 человек, из них 70 % – проживают за пределами г.-к. Сочи. Наполняемость учреждения стабильно высокая (100 %).

Оказание социальной помощи и поддержки бездомным гражданам, проведение социальной адаптации и реабилитации, возращение лиц без определенного места жительства и занятий к месту их прежнего проживания, осуществлялось в 5 учреждениях (отделениях), рассчитанных на 200 мест.

В учреждения обратилось 2 125 человек, в том числе свыше 500 человек, вернувшихся из мест лишения свободы. Трудоустроено 119 человек, что выше показателя 2008 года более чем в два раза. Оказано содействие в восстановлении паспортов 53 гражданам (рост на 77 %), оформлении регистрации по месту пребывания 99 гражданам (увеличение на 22 %), получении страховых медицинских полисов 291 человеку (улучшение показателя на 65 %), установлении группы инвалидности 18 гражданам (уменьшение на 57 %), назначении пенсии – 28 (снижение на 18 %).

В апреле 2009 года принято Соглашение о межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по социальной поддержке лиц без определенного места жительства и занятий в крае.

В целях реализации Соглашения в каждом муниципальном образовании созданы рабочие группы, разработаны планы мероприятий по реализации Порядка межведомственного взаимодействия, обеспечено рассмотрение плановых и внеплановых вопросов сотрудничества по оказанию социальной поддержки лицам без определенного места жительства и занятий.

В формировании системы информационной поддержки граждан пожилого возраста внимание акцентировано на использование современных компьютерных технологий. В 2009 году департаментом при содействии Общероссийской общественной организации "Союз социальных педагогов и социальных работников" реализован социальный проект "Ресурсно-информационные центры в поддержку ветеранов, пенсионеров и инвалидов, проживающих в сельской местности", в рамках которого на базе Крымского центра социального обслуживания "Данко" создан ресурсно-информационный центр.

Деятельность центра направлена на организацию и проведение мероприятий по повышению правовой грамотности и культурного образования ветеранов, пенсионеров и инвалидов, внедрение технологий повышения их образовательного уровня с учетом инновационного опыта социальной работы, личностных особенностей, социальных проблем и потребностей каждого пожилого человека.

Более 3 тысяч пожилых людей Крымского района получили информационную поддержку. Для них организованы: выездная информационная служба "мобильный ресурсно-информационный центр", постоянная информационная телефонная линия "Хочу спросить", обучение граждан компьютерной грамотности, клуб по проблемам жизнеобеспечения пожилых людей "На правах совета" и т.д.

Продолжена работа по реализации краевой целевой программы "Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи, развитие и укрепление семейных традиций в Краснодарском крае" на 2007 – 2010 годы" в части развития шефской работы ученических и студенческих коллективов.

В муниципальных образованиях обеспечено выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся в трудной жизненной ситуации. Оказание им помощи в быту, на приусадебном участке, проведении мелкого ремонта волонтерскими объединениями студентов и школьников. Привлечение пожилых людей к участию в мероприятиях, направленных на духовно-нравственное воспитание школьников и молодежи, в том числе в организации на базе учреждений социального обслуживания работы "Музея памяти" и создании "Книги памяти" о ветеранах Великой Отечественной войны.

В ряде городов и районов оказание шефской помощи ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, семьям погибших воинов и иным категориям пожилых граждан осуществлялось управлениями и учреждениями во взаимодействии с центрами занятости населения в рамках программы временной трудовой занятости подростков и молодежи "Новые тимуровцы": города Армавир, Геленджик, Абинский, Апшеронский, Белоглинский, Белореченский, Выселковский, Гулькевичский, Красноармейский, Крыловский, Курганинский, Лабинский, Мостовский, Новопокровский, Павловский, Приморско-Ахтарский, Славянский, Староминский, Тихорецкий, Туапсинский и Успенский районы. Получили различные виды помощи и приняли участие в мероприятиях около 29 тысяч пожилых граждан и инвалидов.

Государственными учреждениями социального обслуживания проводилась работа по изучению спроса граждан пожилого возраста и инвалидов на бытовые услуги с учетом наличия на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, оказывающих бытовые услуги населению и заключению договоров с указанными предприятиями.

В 16 муниципальных образованиях государственными учреждениями заключены договоры с 34 предприятиями различных форм собственности для оказания услуг на льготных условиях малоимущим категориям граждан по ремонту бытовой техники, пошиву и ремонту одежды, ремонту обуви, банно-прачечных, парикмахерских. 61 % услуг предоставлялись на условиях частичной оплаты, 39 % - бесплатно.

Услугами воспользовалось более 1,5 тысяч граждан. Наиболее востребованы парикмахерские услуги, которыми воспользовался 971 человек. Услуги по ремонту бытовой техники получили 39 человек, банно-прачечные услуги – 306, ремонт обуви – 53, швейные – 15, изготовление столярных изделий – 2, обеспечение горячими обедами – 34, льготную продажу лекарственных препаратов – 125 человек.

На протяжении восьми лет департамент участвует в организации благотворительных акций для людей уважаемого возраста, проводимых по инициативе Закрытого акционерного общества "Каспийский Трубопроводный Консорциум – Р" (ЗАО "КТК").

В 2009 году ЗАО "КТК" при содействии департамента, управлений и Краснодарской краевой общественной организации "Творческой союз "Южная волна" в 10-ти муниципальных образованиях проведена благотворительная акция "КТК – ветеранам и инвалидам, 2009", посвященная Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Проведены торжественные встречи представителей ЗАО "КТК" с ветеранами войны, труда и приравненными к ним категориями граждан, в которых приняли участие 975 человек, получивших материальную помощь на сумму свыше 2 179 тысяч рублей.

В преддверии Международного дня пожилых людей в Краснодарской краевой филармонии имени Г.Ф.Пономаренко организована встреча представителей старшего поколения Кубани по теме: "Кубань – родина ста народов", в которой принятии участие 300 делегатов из всех муниципальных образований. Акция проводилась за счет средств, предусмотренных долгосрочной краевой целевой программой "Старшее поколение" на 2009-2012 годы, в сумме 900,0 тысяч рублей. Мероприятие было посвящено пожилым людям различных национальностей, которые имеют активную жизненную позицию, помогают друг другу, проводят свободное время за любимым занятием.

В учреждениях стационарного обслуживания проведены спортивные мероприятия с обслуживаемыми гражданами. Опекаемые учреждений принимали участие в спортивных соревнованиях: мужская и женская команды Армавирского реабилитационного центра для лиц с умственной отсталостью заняли первые места в Специальной Олимпиаде России в соревнованиях по мини-футболу в городе Санкт-Петербурге.

Шесть команд (Терновского, Медведовского, Нижневеденеевского, Северского психоневрологических интернатов, Армавирского реабилитационного центра для лиц с умственной отсталостью, Ейского детского дома-интерната для умственно отсталых детей) приняли участие в турнире по мини-футболу Seni Cup, в городе Ростове-на-Дону.

Проведена краевая специальная спартакиада для молодых инвалидов на базах стационарных учреждений социального обслуживания по мини-футболу, баскетболу, настольному теннису (с участием 130 человек).

Прошел специальный фестиваль искусств детей-инвалидов в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей (с участием 40 человек) и среди молодых инвалидов в психоневрологических интернатах (с участием 60 инвалидов).

В связи с переуплотнением стационарных учреждений и очередностью граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, в 2010 году будет продолжена работа по оптимизации сети.

В 1 квартале планируется открытие дома-интерната для престарелых и инвалидов на 55 мест в городе Белореченске. За счет внутренних резервов и открытия нового спального корпуса увеличится коечная сеть на 115 мест в Выселковском доме-интернате.

Во 2 квартале 2010 года планируется открытие филиала Усть-Лабинского дома-интерната для престарелых и инвалидов в ст. Некрасовской на 50 мест.

Осуществление данных мероприятий позволит расширить коечную сеть стационарных учреждений социального обслуживания на 220 мест.

В 2010 году на условиях софинансирования с Пенсионным Фондом будет продолжено строительство спального корпуса на 100 мест общей стоимостью 100 млн.рублей в Горячеключевском доме-интернате для престарелых и инвалидов.

Приоритетные задачи на 2010 год в организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

• стандартизация государственных социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания в полустационарных и стационарных условиях, разработка критериев их качества;
• утверждение нормативов обеспеченности учреждений оборудованием, необходимым для оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидов.
• обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг.