На уровень денежных доходов населения оказывают влияние размеры заработной платы, пенсий, периодичность их индексации и своевременность выплаты.
Основным источником дохода для большей части населения является заработная плата. Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций в декабре 2008 года составила 17283 рубля и увеличилась по сравнению с соответствующим месяцем 2007 года на 18,3% (среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций по прогнозу в январе 2009 года составит 13000 рублей).
Наблюдается значительная дифференциация среднемесячной номинальной заработной платы. У работников, занятых финансовой деятельностью, заработная плата за декабрь составила 54404 рубля, что в 3,1 раза выше, чем в среднем по краю. Заработная плата работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составляет 12197 рублей или 71% среднекраевого показателя. Заработная плата в социальной сфере составляет 70-77% среднекраевого уровня: в образовании – 12139 рублей, здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 13329 рублей.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю среднемесячная заработная плата работников среднесписочного состава по виду деятельности "предоставление социальных услуг" за 2008 год составила 7324 рубля (с учетом работников централизованных бухгалтерий). Среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания (без учета работников централизованных бухгалтерий) за 2008 год составила 6915 рублей, по сравнению c 2007 годом выросла на 48,5%, в том числе: 7241 рубль в полустационарных учреждениях социального обслуживания для детей и подростков; 6717 рублей в полустационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; 7203 рубля в стационарных учреждениях социального обслуживания (7169 руб. – в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, 7383 руб. – в домах-интернатах для детей).
По данным органов статистики на 1 февраля 2009 года задолженность по заработной плате в крае составила 35,6 млн. рублей и в сравнении с предыдущим месяцем увеличилась на 85,3%. Задолженность по выплате заработной платы перед 3,1 тыс. работников имеют 17 организаций в 10 муниципальных образованиях края.
Вопрос своевременности выплаты заработной платы работникам организаций всех форм собственности рассматривается на еженедельных заседаниях антикризисного штаба по оздоровлению ситуации в реальном секторе экономики края. В целях обеспечения соблюдения трудового законодательства, в том числе в части своевременной оплаты труда, органами социальной защиты населения в городах и районах края самостоятельно и совместно с надзорно-контрольными органами проводятся обследования организаций различных форм собственности и работодателей – физических лиц. Всего за январь 2009 года обследовано более 30 работодателей. Нарушения сроков выплаты заработной платы выявлены в 10 организациях. Результаты обследований направлены в администрации территорий, Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае, органы прокуратуры.
По сведениям органов местного самоуправления в январе 2009 года проведено более 35 заседаний городских (районных) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, комиссий при администрациях муниципальных образований, на которых с приглашением работодателей рассмотрены вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе уровня заработной платы и своевременности ее выплаты.
В целях принятия оперативных мер введен еженедельный мониторинг соблюдения законодательства в части своевременности выплаты заработной платы, вопросов занятости. Налажено взаимодействие с другими департаментами края по обмену информацией об организациях, имеющих задолженность по заработной плате. Во всех муниципальных образованиях организованы "горячие линии" для принятия обращений граждан о нарушениях их трудовых прав. За январь 2009 года по телефонам "горячей линии" органов социальной защиты населения поступило более 230 обращений, по всем приняты меры оперативного реагирования.
Регулирование социально-трудовых отношений в крае, в том числе вопросов оплаты труда, наряду с законодательством осуществляется на основе соглашений различного уровня - краевых, отраслевых, территориальных и коллективных договоров.
По состоянию на 1 февраля 2009 года в крае действуют 176 соглашений, включая 131 отраслевое, из которых 17 – краевого уровня; около 16,3 тыс. коллективных договоров, что на 2,4% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. Действием колдоговоров защищены свыше 1,1 млн. человек, что составляет более 60% от численности работающих (1,8 млн. человек).
Одним из показателей, характеризующих уровень жизни населения края, является соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, которое в декабре 2008 года составило 3,5 раза.
Среднедушевые денежные доходы населения в декабре 2008 года составили 15509 рублей и увеличились на 5,8% по сравнению с декабрем 2007 года. Реальные располагаемые денежные доходы за 2008 год по сравнению с 2007 годом увеличились на 9,5%.
Потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) в среднем на душу населения в месяц за январь-ноябрь 2008 года составили 10664,7 рубля и увеличились по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 31,1%.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 ноября 2008 года N° 1170 установлена величина прожиточного минимума за III квартал 2008 года: для трудоспособного населения - 4691 рубль; для пенсионеров - 3591 рубль; для детей - 4187 рублей; в расчете на душу населения - 4357 рублей.
По сравнению со II кварталом 2008 года прожиточный минимум в среднем на душу населения снизился на 0,3%, что объясняется сезонным понижением цен на продовольственные товары. Прожиточный минимум в расчете на душу населения, сложившийся в крае в III квартале 2008 года, выше прожиточного минимума в Ростовской области на 2,4% (4254 руб.) и в Ставропольском крае на 4,1% (4184 руб.).
Соотношение прожиточного минимума и среднедушевого дохода принимается за критерий оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке. Величина прожиточного минимума используется для определения численности малоимущих граждан, при назначении социальных выплат, оказании государственной социальной помощи и при разработке социальных программ.
За 9 месяцев 2008 года по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, по оценке составила 998,5 тысячи человек или 19,5% от общей численности населения края (за 9 месяцев 2007 года - 22%).
Численность малоимущих граждан, которым в 2008 году органами социальной защиты населения края оказана государственная социальная помощь, снизилась по сравнению с 2007 годом на 8% и составила 999,3 тыс. человек или 19,5% от общей численности населения края.
За январь 2009 года правовой статус установлен 831 жителю края: 303 гражданина получили статус ветерана труда (январь 2008 г. – 791); 517 –приобрели право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда (январь 2008 г. – 308); 7 – удостоверение для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (январь 2008 г. – 0); 4 – удостоверение бывшего несовершеннолетнего узника фашизма (январь 2008 г. – 11).
За январь 2009 года на ежемесячных заседаниях краевой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, и комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением и выдачей гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, рассмотрены документы 599 граждан: 582 – на присвоение звания "Ветеран труда" (январь 2008 г. – 851); 14 – на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда (январь 2008 г. – 45); 3 – на установление статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (январь 2008 г. – 4).
В крае проводится работа по оказанию адресной социальной помощи ветеранам войны и боевых действий, семьям и вдовам погибших воинов в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 июня 2001 года N° 715-р "Об организации адресной социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны организациями Краснодарского края". За январь 2009 года для этого обследовано 2 тыс. граждан (январь 2008 г. – 4,2 тыс. граждан). Адресную шефскую помощь со стороны предприятий и организаций всех форм собственности, частных предпринимателей получили свыше 1,7 тыс. граждан указанных категорий (январь 2008 г.– 2,1 тыс. граждан).
Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 октября 2006 года N° 2596-П утверждена краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2007-2009 годы. В декабре 2008 – январе 2009 годов в рамках реализации мероприятий программы проведена работа по заключению государственных контрактов с 11 общественными организациями – победителями конкурса (аукциона). Объем средств, предусмотренный на финансирование Программы в 2009 году, составляет 26041,0 тыс. рублей. В январе общественные организации профинансированы на сумму 1970,35 тыс. рублей.
В рамках реализации краевой целевой программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2006-2008 годы" за январь 2009 года выдано инвалидам по зрению и с нарушением слуха 147 штук TCP (100% от заявки), что к соответствующему периоду прошлого года составляет 147% (январь 2008 г. - 0 шт.).
Для адресного предоставления льгот в органах социальной защиты населения создана база данных на 944 тыс. 322 человека, с членами семей - 3 млн. 274,0 тыс. человек (на 01.02.2009).
На краевом уровне приняты нормативные правовые акты, направленные на социальную поддержку отдельных категорий граждан:
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 13 января 2009 года N° 7 "О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года N° 811 "О Порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае" в Порядок внесены изменения в части предоставления региональным льготникам денежной компенсации расходов на оплату твердого топлива (вместо 50-процентной скидки с оплаты его стоимости).
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 20 января 2009 года N° 21 "О внесении изменений в отдельные постановления главы администрации Краснодарского края" в связи с передачей Федеральному медико-биологическому агентству отдельных функций упраздненного Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию внесены изменения в постановления главы, которыми утверждены Порядки предоставления сведений для выплаты денежных средств, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года N° 475, от 27 мая 2006 года N° 313 и от 2 октября 2006 года N° 591.
В краевом бюджете на 2009 год на предоставление социальных выплат выделено 9,3 млрд. руб., в т. ч. на краевые – 5,9 млрд. руб., на федеральные – 3,4 млрд. руб.
Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N° 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" право на получение ежемесячных денежных выплат предоставлено ветеранам труда, ветеранам военной службы, жертвам политических репрессий и труженикам тыла. С 1 января 2009 года ежемесячные денежные выплаты определены в следующих размерах: ветеранам труда и ветеранам военной службы – 300 рублей; труженикам тыла и жертвам политических репрессий – 440 рублей.
В январе 2009 года ежемесячную денежную выплату получили 411 322 региональных льготников на общую сумму 107553,6 тыс. рублей.
Законом Краснодарского края от 7 мая 1998 года N° 125-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставлено право на получение государственной социальной помощи.
На государственную социальную помощь малоимущим гражданам за январь 2009 года израсходовано 12711,7 тыс. рублей (7481 семья).
Ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям гарантировано Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N° 807-КЗ "О ежемесячном пособии на ребенка". Пособие назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в крае величину прожиточного минимума на душу населения.
С 1 января 2009 года ежемесячные пособия проиндексированы и определены в следующих размерах: ежемесячное пособие на ребенка – 110 рублей; на ребенка одинокой матери – 215 рублей; на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, и на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – 160 рублей.
В январе 2009 года расходы на эти цели составили 107936,0 тыс. рублей, пособие назначено на 299762 ребенка из 192557 семей.
В соответствие с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года N° 811 "О Порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае" за январь 2009 года получили компенсацию на жилищно-коммунальные услуги 840865 граждан на сумму 283493,7 тыс. рублей, в том числе 413318 региональных льготников на сумму 241673,3 тыс. рублей, 427547 федеральных льготников на сумму 41820,4 тыс. рублей. За январь средний размер компенсации составил 447,05 руб.
Одним из важных антикризисных мероприятий является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N° 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В бюджете края на 2009 год на выплату гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотрено 416892,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 февраля 2009 года воспользовались правом на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 46748 семей. Начислено субсидий на сумму свыше 31 млн. руб. Средний размер субсидии на жилищно-коммунальные услуги составил 918 руб. в месяц, на твердое топливо – 383 руб. в месяц. Удельный вес семей с доходом ниже прожиточного минимума в общем количестве получателей субсидий – 74 %. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают 5 % многодетных семей.
Льготы по проезду регламентированы Законом Краснодарского края от 13 февраля 2006 года N° 987-КЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 – 2010 годы" и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 ноября 2005 года N° 1131 "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 – 2010 годах".
Стоимость льготного проездного билета в 2009 году составляет: на городской автобус, троллейбус или трамвай – 130 рублей; на трамвай и троллейбус – 160 рублей; на трамвай, троллейбус и автобус – 250 рублей; на троллейбус и автобус или трамвай и автобус – 180 рублей.
На предоставление мер социальной поддержки по проезду в краевом бюджете на 2009 год предусмотрено 415575,1 тыс. рублей, с учетом федеральных льготников.
За январь 2009 года выдано 11880168 талонов, из них для проезда на автомобильном транспорте пригородного сообщения – 10163694 талона, на железнодорожном – 1716474 талона. Талоны получили 171311 человек, из них: 46430 – федеральные льготники, 124881 – краевые льготники.
Для проезда в январе 2009 года на всех видах городского пассажирского транспорта реализовано 107116 проездных билетов. За январь 2009 года автотранспортным организациям возмещены расходы в сумме 25974,1 тыс. рублей за перевозку региональных льготников.
Деятельность органов и учреждений социальной защиты населения края по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми осуществляется с учетом принятых краевых целевых программ "Дети Кубани" на 2009-2013 годы", "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2008 – 2010 годы. Мероприятия программ направлены на улучшение жизни и здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организацию отдыха и оздоровления детей.
В крае действует 73 учреждения социального обслуживания семьи и детей, из них 39 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на 1373 места. В условиях специализированных учреждений края в январе 2009 года различные виды социальной помощи получили более 1900 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в т.ч. 531 человек – вновь принятые дети.
В специализированные учреждения поступило по направлению оперативных дежурных органов внутренних дел – 19% несовершеннолетних, по направлению органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних принято – более 25% воспитанников, по личному обращению – 4,7% несовершеннолетних.
В целях усиления ответственности родителей, профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их семей, выявления семей на ранней стадии неблагополучия и в рамках реализации Закона Краснодарского края "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" принято 14 несовершеннолетних, находившихся в вечернее или ночное время без сопровождения родителей (лиц их замещающих), в т. ч. в возрасте от 3 до 7 лет – 28%, от 8 до 10 лет – 18,8 %; от 11 до 14 лет – 32,5%, от 15 до 17 лет – 20,5%.
В целях социализации несовершеннолетних, приобретения позитивного опыта семейной жизни, определения дальнейшего жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, 14 воспитанников приняты в семейные воспитательные группы.
В крае действуют 23 центра социальной помощи семье и детям, 3 отделения социальной помощи семье и детям в составе комплексных центров социального обслуживания. Число обслуженных в январе текущего года составило около 15 тысяч человек, оказано свыше 121 тыс. услуг.
В 25 территориях края для оказания помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья, действует 29 служб реабилитации детей-инвалидов на 262 стационарных места, 101 - место дневного пребывания. В январе 2009 года службами реабилитации обслужено более 580 несовершеннолетних, оказано около 140 тыс. услуг в условиях учреждений и на дому. В специализированном отделении для детей-инвалидов государственного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Гулькевичский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Остров детства" прошли курс реабилитации 30 детей-инвалидов из муниципальных образований края.
По состоянию на 31 января 2008 года действовало 53 государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых обслужено 83 тыс. человек.
В данных учреждениях функционировало: 31 стационарных отделений на 648 мест, количество обслуженных 650 человек; 15 полустационарных отделений на 385 мест, количество обслуженных 390 человек; 1015 нестационарных отделений, количество обслуженных 82 тыс. человек, в том числе получили социальное обслуживание на дому 55 тыс. человек. Не охвачено постоянным социальным обслуживанием 2 населенных пункта.
В крае функционирует 42 государственных стационарных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на 7801 место (24 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 3205 чел., 15 психоневрологических интернатов на 3721 чел., 3 детских дома-интерната на 875 чел.). В аналогичный период 2008 года функционирует 41 государственное стационарное учреждение социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на 7717 мест.
Общее число отделений милосердия в стационарных учреждениях края составляет в настоящее время 121 на 3035 мест.
В государственных домах-интернатах края проживает 408 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, приравненных к ним по льготам ветеранов войны, в т.ч. 68 женщин-ветеранов войны, 6 ветеранов Вооруженных Сил, 111 членов семей погибших (умерших) воинов, 339 тружеников тыла, 641 ветеран труда.
За январь 2009 года в стационарные учреждения направлено 138 человек (январь 2008 г. – 105 чел.). В департаменте состоит на учете для предоставления мест в домах-интернатах 1220 человек, в т.ч. 375 – в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, 845 – в психоневрологические (на 1 февраля 2008 года в очереди состояло 1080 человек (в дома-интернаты для престарелых и инвалидов – 388 человек, в психоневрологические интернаты – 692 человек).
Платные услуги по стационарному обслуживанию оказаны 9 вновь поступившим, а также пожилым гражданам, продлившим срок платного стационарного обслуживания, на сумму 395,5 тысяч рублей.
