На уровень денежных доходов населения оказывают влияние размеры заработной платы, пенсий, периодичность их индексации и своевременность выплаты.
Основным источником дохода для большей части населения является заработная плата. Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций в январе 2009 года составила 13378 рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим месяцем 2007 года на 19,7% (среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций по прогнозу в феврале 2009 года составит 14200 рублей).
Наблюдается значительная дифференциация среднемесячной номинальной заработной платы. У работников, занятых финансовой деятельностью, заработная плата за январь составила 30158 рублей, что в 2,3 раза выше, чем в среднем по краю. Заработная плата работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составляет 9531 рубль или 71% среднекраевого показателя.
Заработная плата в социальной сфере составляет 76-84% среднекраевого уровня: в образовании – 10208 рублей, здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 11196 рублей.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю среднемесячная заработная плата работников среднесписочного состава по виду деятельности "предоставление социальных услуг" за январь 2009 года составила 8443 рубля (с учетом работников централизованных бухгалтерий).
Среднемесячная заработная плата работников государственных учреждений социального обслуживания (без учета работников централизованных бухгалтерий) за 2008 год составила 6915 рублей, по сравнению c 2007 годом выросла на 48,5%, в том числе: 7241 рубль в полустационарных учреждениях социального обслуживания для детей и подростков; 6717 рублей в полустационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; 7203 рубля в стационарных учреждениях социального обслуживания (7169 руб. – в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, 7383 руб. – в домах-интернатах для детей).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю задолженность по заработной плате в крае на 1 марта 2009 года составила 73,2 млн. рублей и в сравнении с предыдущим месяцем увеличилась в 2 раза. Задолженность по выплате заработной платы перед 6 тыс. работников имеют 27 организаций 14 муниципальных образований края.
Вопрос своевременности выплаты заработной платы работникам организаций всех форм собственности рассматривается на еженедельных заседаниях антикризисного штаба по оздоровлению ситуации в реальном секторе экономики края. В целях обеспечения соблюдения трудового законодательства, в том числе в части своевременной оплаты труда, органами социальной защиты населения в городах и районах края самостоятельно и совместно с надзорно-контрольными органами проводятся обследования организаций различных форм собственности и работодателей – физических лиц. Всего за январь-февраль 2009 года обследовано более 150 работодателей. Нарушения сроков выплаты заработной платы выявлены в 20 организациях. Результаты обследований направлены в администрации территорий, Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае, органы прокуратуры.
В январе-феврале 2009 года проведено более 80 заседаний городских (районных) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, комиссий при администрациях муниципальных образований, на которых с приглашением работодателей рассмотрены вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе уровня заработной платы и своевременности ее выплаты.
В целях принятия оперативных мер введен еженедельный мониторинг соблюдения законодательства в части своевременности выплаты заработной платы, вопросов занятости. Налажено взаимодействие с другими департаментами края по обмену информацией об организациях, имеющих задолженность по заработной плате. Во всех муниципальных образованиях организованы "горячие линии" для принятия обращений граждан о нарушениях их трудовых прав. За январь-февраль 2009 года по телефонам "горячей линии" органов социальной защиты населения поступило около 600 обращений, по всем приняты меры оперативного реагирования.
Регулирование социально-трудовых отношений в крае, в том числе вопросов оплаты труда, наряду с законодательством осуществляется на основе соглашений различного уровня - краевых, отраслевых, территориальных и коллективных договоров.
По состоянию на 1 марта 2009 года в крае действуют: 176 соглашений, включая 132 – отраслевых, из которых 18 заключены на краевом уровне; более 16,3 тыс. коллективных договоров, что на 2,3% больше, чем на соответствующую дату прошлого года. Действием колдоговоров защищены свыше 1,1 млн. человек, что составляет более 60% от численности работающих (1,8 млн. человек).
Одним из показателей, характеризующих уровень жизни населения края, является соотношение среднедушевого дохода и величины прожиточного минимума, которое в январе 2009 года составило 2,2 раза.
Среднедушевые денежные доходы населения в январе 2009 года составили 10221 рубль и увеличились на 25,3% по сравнению с январем 2008 года. Реальные располагаемые денежные доходы в январе 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года увеличились на 23,1%.
Потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) в среднем на душу населения в месяц за 2008 год составили 10870,4 рубля и увеличились по сравнению с 2007 годом на 29,5%.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 февраля 2009 года N° 109 установлена величина прожиточного минимума за IV квартал 2008 года, она составляет: для трудоспособного населения - 4800 рублей; для пенсионеров - 3678 рублей; для детей - 4278 рублей; в расчете на душу населения - 4458 рублей.
По сравнению с III кварталом 2008 года прожиточный минимум в среднем на душу населения увеличился на 2,3%, что объясняется ростом цен на продовольственные и непродовольственные товары.
Прожиточный минимум в расчете на душу населения, сложившийся в крае в IV квартале 2008 года, выше прожиточного минимума в Ростовской области на 2,7% (4339 руб.) и в Ставропольском крае на 2,9% (4331 руб.).
Величина прожиточного минимума, сложившаяся в крае, при сопоставлении со среднедушевым доходом семьи или одиноко проживающего гражданина служит критерием оценки нуждаемости граждан в социальной поддержке. С учетом прожиточного минимума определяется численность малоимущих граждан, назначаются социальные выплаты, оказывается государственная социальная помощь и формируются социальные программы.
За 2008 год по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю численность населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, по оценке составила 942,1 тысячи человек или 18,4% от общей численности населения края (за 2007 год – 19,6%).
Численность малоимущих граждан, которым в 2008 году органами социальной защиты населения края оказана государственная социальная помощь, снизилась по сравнению с 2007 годом на 8% и составила 999,3 тыс. человек (19,5% от общей численности населения края).
За январь-февраль 2009 года правовой статус установлен 3205 жителям края: 2072 гражданина получили статус ветерана труда (январь-февраль 2008 г. – 2143); 1067 –приобрели право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда (январь-февраль 2008 г. – 1378); 25 – удостоверение для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (январь-февраль 2008 г. – 23); 13 – удостоверение, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом; 3 – удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 15 – удостоверение для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (январь-февраль 2008 г. – 1); 10 – удостоверение бывшего несовершеннолетнего узника фашизма (январь-февраль 2008 г. – 13).
За январь-февраль 2009 года на ежемесячных заседаниях краевой комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, и комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением и выдачей гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, рассмотрены документы 1427 граждан: 1381 – на присвоение звания "Ветеран труда" (январь-февраль 2008 г. – 1563); 33 – на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда (январь-февраль 2008 г. – 75); 13 – на установление статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (январь-февраль 2008 г. – 4).
В крае проводится работа по оказанию адресной социальной помощи ветеранам войны и боевых действий, семьям и вдовам погибших воинов в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 25 июня 2001 года N° 715-р "Об организации адресной социальной помощи инвалидам и участникам Великой Отечественной войны организациями Краснодарского края". За январь-февраль 2009 года для этого обследовано 4,7 тыс. граждан (январь-февраль 2008 г. – 16,2 тыс. граждан). Адресную шефскую помощь со стороны предприятий и организаций всех форм собственности, частных предпринимателей получили свыше 6,7 тыс. граждан указанных категорий (январь-февраль 2008 г. – 4,6 тыс. граждан).
Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 октября 2006 года N° 2596-П утверждена краевая целевая программа государственной поддержки некоммерческих организаций и содействия развитию гражданского общества на 2007-2009 годы. На 1 марта 2009 года общественные организации профинансированы на сумму 4422,515 тыс. рублей.
В рамках реализации краевой целевой программы "Оказание социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам в Краснодарском крае на 2009-2010 годы" с начала года выдано инвалидам по зрению и с нарушением слуха 538 штук TCP (100% от заявки), что к соответствующему периоду прошлого года составляет 280% (январь-февраль 2008 г. - 192 шт.). За февраль 2009 года выдано 391 шт. ТСР (100% от заявки), что к соответствующему периоду прошлого года составляет 203% (февраль 2008 г. - 192 шт.).
На краевом уровне приняты нормативные правовые акты, направленные на социальную поддержку отдельных категорий граждан:
Законом Краснодарского края от 3 февраля 2009 года N° 1692-КЗ "О Программе социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года" утверждена Программа социально-экономического развития Краснодарского края до 2012 года, которой предусмотрено: индексация ежемесячного пособия на ребенка с 2010 года на 50%, а в 2011 году – более чем на 30%; снижение с 1 января 2010 года за счет средств краевого бюджета максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (в пределах региональных стандартов) в совокупном доходе семьи с 22% до 18%, а для многодетных семей – с 15% до 10%; установление региональным льготникам единой ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2010 года взамен ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсации расходов на приобретение и доставку твердого топлива, транспортных льгот.
Постановлением главы администрации Краснодарского края от 19 февраля 2009 года N° 109 "О величине прожиточного минимума в Краснодарском крае за IV квартал 2008 года" установлена величина прожиточного минимума в Краснодарском крае: в расчете на душу населения – 4458 рублей; для трудоспособного населения – 4800 рублей; для пенсионеров – 3678 рублей; для детей – 4278 рублей.
Показатель прожиточного минимума в расчете на душу населения используется при определении права семей, имеющих детей, на ежемесячное пособие на ребенка. Показатели прожиточного минимума по социально-демографическим категориям (для трудоспособного населения, пенсионеров, детей) применяются при назначении государственной социальной помощи и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В краевом бюджете на 2009 год на предоставление социальных выплат выделено 9,3 млрд. рублей, в т. ч. на краевые – 5,9 млрд. рублей, на федеральные – 3,4 млрд. рублей.
Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N° 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" право на получение ежемесячных денежных выплат предоставлено ветеранам труда, ветеранам военной службы, жертвам политических репрессий и труженикам тыла. С 1 января 2009 года ежемесячные денежные выплаты определены в следующих размерах: ветеранам труда и ветеранам военной службы – 300 рублей; труженикам тыла и жертвам политических репрессий – 440 рублей.
В январе-феврале 2009 года ежемесячную денежную выплату получили 417 344 региональных льготников на общую сумму 222718,3 тыс. рублей.
Законом Краснодарского края от 7 мая 1998 года N° 125-КЗ "О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае" малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставлено право на получение государственной социальной помощи.
На государственную социальную помощь малоимущим гражданам за январь-февраль 2009 года израсходовано 32262,2 тыс. рублей (15684 семьи).
Ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям гарантировано Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N° 807-КЗ "О ежемесячном пособии на ребенка". Пособие назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в крае величину прожиточного минимума на душу населения.
С 1 января 2009 года ежемесячные пособия проиндексированы и определены в следующих размерах: ежемесячное пособие на ребенка – 110 рублей; на ребенка одинокой матери – 215 рублей; на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, и на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, – 160 рублей.
В январе-феврале 2009 года расходы на эти цели составили 119623,0 тыс. рублей, пособие назначено на 299615 детей из 193300 семей.
В соответствие с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года N° 811 "О Порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае" за январь-февраль 2009 года получили компенсацию на жилищно-коммунальные услуги 838458 граждан на сумму 762588,2 тыс. рублей, в том числе 412693 региональных льготников на сумму 464266,8 тыс. рублей, 425765 федеральных льготников на сумму 298321,4 тыс. рублей. За январь-февраль средний размер компенсации составил 522,09 руб.
Одним из важных антикризисных мероприятий является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N° 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В бюджете края на 2009 год на выплату гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотрено 416892,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 марта 2009 года воспользовались правом на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 39331 семья. Начислено субсидий на сумму свыше 64,1 млн. рублей. Средний размер субсидии на жилищно-коммунальные услуги составил 866 рублей в месяц, на твердое топливо – 389 рублей в месяц. Удельный вес семей с доходом ниже прожиточного минимума в общем количестве получателей субсидий – 78 %. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получают 5 % многодетных семей.
Льготы по проезду регламентированы Законом Краснодарского края от 13 февраля 2006 года N° 987-КЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края на 2006 – 2010 годы" и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30 ноября 2005 года N° 1131 "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 – 2010 годах".
Стоимость льготного проездного билета в 2009 году составляет: на городской автобус, троллейбус или трамвай – 130 рублей; на трамвай и троллейбус – 160 рублей; на трамвай, троллейбус и автобус – 250 рублей; на троллейбус и автобус или трамвай и автобус – 180 рублей.
На предоставление мер социальной поддержки по проезду в краевом бюджете на 2009 год предусмотрено 415575,1 тыс. рублей, с учетом федеральных льготников.
За январь-февраль 2009 года выдано 17828037 талонов, из них для проезда на автомобильном транспорте пригородного сообщения – 15241908 талонов, на железнодорожном – 2586129 талонов. Талоны получили 243072 человека, из них: 66877 – федеральные льготники, 176195 – краевые.
Для проезда в январе-феврале 2009 года на всех видах городского пассажирского транспорта реализовано 222900 проездных билетов.
За январь-февраль 2009 года автотранспортным организациям возмещены расходы в сумме 44367,7 тыс. руб. за перевозку региональных льготников.
Деятельность органов и учреждений социальной защиты населения края по социальной поддержке семей с несовершеннолетними детьми осуществляется с учетом принятых краевых целевых программ "Дети Кубани" на 2009-2013 годы", "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2008 – 2010 годы. Мероприятия программ направлены на улучшение жизни и здоровья детей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную поддержку детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организацию отдыха и оздоровления детей.
В крае действует 73 учреждения социального обслуживания семьи и детей, из них 39 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В условиях специализированных учреждений края в январе-феврале 2009 года различные виды социальной помощи получили более 2200 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в т.ч. 860 человек – вновь принятые дети.
В специализированные учреждения по направлению оперативных дежурных органов внутренних дел поступило 19,4% несовершеннолетних, по направлению органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних – более 25% воспитанников, по личному обращению несовершеннолетних – 4,7%.
В рамках реализации Закона Краснодарского края "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" принято 32 несовершеннолетних, находившихся в вечернее или ночное время без сопровождения родителей (лиц их замещающих), в т. ч. в возрасте от 3 до 7 лет – 28%, от 8 до 10 лет – 18,8 %; от 11 до 14 лет – 32,5%, от 15 до 17 лет – 20,5%.
В крае действуют 23 центра социальной помощи семье и детям, 3 отделения социальной помощи семье и детям в составе комплексных центров социального обслуживания. Число обслуженных по состоянию на 1 марта 2009 года составило около 30 тысяч человек, оказано свыше 242 тыс. услуг.
Для оказания помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья, действует 29 служб реабилитации детей-инвалидов на 262 стационарных места, 101 - место дневного пребывания. На 1 марта 2009 года службами реабилитации обслужено более 956 несовершеннолетних, оказано около 280 тыс. услуг в условиях учреждений и на дому. В специализированном отделении для детей-инвалидов государственного учреждения социального обслуживания Краснодарского края "Гулькевичский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Остров детства" прошли курс реабилитации 30 детей-инвалидов из муниципальных образований края.
По состоянию на 28 февраля 2009 года действовало 53 государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых обслужено 91,2 тыс. человек.
В данных учреждениях функционировало: 32 стационарных отделения на 663 места, количество обслуженных 730 человек; 15 полустационарных отделений на 385 мест, количество обслуженных 450 человек; 1015 нестационарных отделений, количество обслуженных 90 тыс. человек, в том числе получили социальное обслуживание на дому 55 тыс. человек. Не охвачено постоянным социальным обслуживанием 2 населенных пункта.
В крае функционирует 42 государственных стационарных учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов на 7801 место (24 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 3205 чел., 15 психоневрологических интернатов на 3721 чел., 3 детских дома-интерната на 875 чел.).
Общее число отделений милосердия в стационарных учреждениях края составляет в настоящее время 121 на 3035 мест.
В государственных домах-интернатах края проживает 408 инвалидов и участников Великой Отечественной войны, приравненных к ним по льготам ветеранов войны, в т.ч. 68 женщин-ветеранов войны, 6 ветеранов Вооруженных Сил, 111 членов семей погибших (умерших) воинов, 339 тружеников тыла, 641 ветеран труда.
С начала года в государственные стационарные учреждения направлено 314 человек. В департаменте состоит на учете для предоставления мест в домах-интернатах 1234 человека, в т.ч. 385 – в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, 849 – в психоневрологические.
Платные услуги по стационарному обслуживанию оказаны 22 вновь поступившим, а также пожилым гражданам, продлившим срок платного стационарного обслуживания, на сумму 925,6 тыс. рублей.
