Протокольное решение заседания краевой комиссии по вопросам гендерного равенства в Краснодарском крае

Протокольное решение
заседания краевой комиссии по вопросам
гендерного равенства в Краснодарском крае

(извлечения)

26.09.2007 г.Краснодар N°3

1. О соблюдении законодательства по охране труда женщин,
заня­тых в экономике края.

1.1. Принять к сведению информацию начальника управления по труду и социаль­ным вопросам департамента социальной защиты населения Краснодарского края И.И.Целищевой, заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Краснодар­ском крае С.Ф.Синческула, заместителя руководителя департамента промышленности Крас­нодарского края А.П.Литовко, начальника отдела научно-технического развития департа­мента строительства Краснодарского края В.И.Ницуна, начальника отдела охраны труда, гражданской, мобилизационной и специальной работы АПК департамента сельского хозяй­ства и перерабатывающей промышленности В.С.Петецкого, начальника отдела надзора за условиями труда управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потреби­телей и благополучия человека по Краснодарскому краю В.А.Егорова.

На 1 июля 2007 года в отраслях экономики края работало более 1,8 миллионов чело­век, из них - 51% женщины. Специалистами департамента социальной защиты населения Краснодарского края по вопросам соблюдения законодательства об охране труда женщин проверено более 500 организаций края.

Состояние условий и охраны труда в организациях края, несмотря на принимаемые меры и отдельные позитивные сдвиги, остается достаточно сложным. По оперативным дан­ным, в организациях края в первом полугодии 2007 года с вредными факторами производст­венной среды контактировало 151,6 тыс. человек, или 8,3 % от общей численности работаю­щих, из них 55,4 тыс. женщин, или 5,9 % от общей численности работающих женщин.

Остается высокой доля работающих женщин, занятых во вредных условиях труда: в здравоохранении - 16,8%, промышленности - 9,0%, сельском хозяйстве - 6,6%; организаци­ях городов Туапсе - 11,1%, Кропоткина - 7,7%, Новороссийска - 7,5%; Успенском - 14,0%; Туапсинском - 13,1%, Белореченском - 11,7%, Тихорецком - 10,7%, Павловском - 10,3%, Новопокровском - 10%, Староминском - 10% районах.

В некоторых организациях края имеет место превышение предельно допустимой концентрации вредных химических факторов в воздухе рабочей зоны. Многими организа­циями неудовлетворительно выполняется Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 года N° 105 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

На тяжелых работах в первом полугодии 2007 года было занято - 31,9 тыс. человек, в т.ч. - 7,7 тыс. женщин. По сравнению с первым полугодием 2006 года произошло снижение данного показателя на 7,3%. Удельный вес работающих женщин, занятых тяжелым физиче­ским трудом, составил - 0,82%, в общей численности работающих женщин. Доля женщин, занятых на тяжелых работах, выше среднекраевого показателя (0,82%) отмечается в строи­тельстве - 2,7%, сельском хозяйстве - 1,8%, промышленности - 1,2%. Выше, чем в среднем по краю, этот показатель в организациях городов Туапсе -1,2%, Геленджика - 1,1%; рай­онах: Выселковском - 3,3%, Северском - 3,3%, Каневском - 3,0%, Лабинском - 2,8%, Отрадненском - 2,7%.

Переход на рыночные отношения позволил активно развиваться малому бизнесу. Однако следует отметить, что руководители предприятий малого бизнеса пока не обладают достаточными знаниями и не имеют надлежащей системы управления охраной труда, что приводит к большому количеству нарушений законодательства по охране труда. Поэтому состояние безопасности труда в большинстве организаций малого бизнеса, где высокая со­ставляющая применения женского труда, остается сложным. Работы производятся на уста­ревшем оборудовании, с нарушением технологического процесса, в неприспособленных по­мещениях с грубым нарушением санитарных норм.

Неблагоприятные условия труда негативно отражаются на состоянии профессио­нальной заболеваемости. Низкий охват работающих профилактическими медицинскими ос­мотрами остается одной из причин слабой выявляемости профзаболеваний. В организациях края в первом полугодии 2007 года установлено 26 случаев профзаболеваний, в том числе у 5 женщин (в первом полугодии 2006 года - 21 случай). Профессиональная заболеваемость женщин зарегистрирована в здравоохранении -2 человека (фасовщик, врач), сельском хозяй­стве - 1 человек (животновод), ЖКХ -1 человек (штукатур-маляр), образовании - 1 человек (медсестра). Медицинскими осмотрами охвачено 89,1% женщин, работающих во вредных условиях труда. Ниже чем в среднем по краю охвачено медосмотрами женщин в организаци­ях городов Туапсе (61,2%), Армавира (75,9%); районов: Абинского (23,8%), Апшеронского (65,9%), Кущевского (70,2%), Гулькевичского (74,7%).

Неблагоприятные условия труда женщин остаются актуальной и острой проблемой, учитывая, что большинство работающих женщин находятся в детородном возрасте, пробле­ма охраны труда женщин имеет огромное социальное и демографическое значение.

В организациях строительного комплекса края занято около 28 тысяч женщин, или 22% от среднесписочной численности работающих.

Несмотря на принимаемые меры и отдельные позитивные сдвиги, уровень производ­ственного травматизма в организациях строительного комплекса остается достаточно высо­ким. Тяжелый физический труд, высокая концентрация опасных и вредных факторов харак­терна как для заводов стройиндустрии, промышленности строительных материалов, так и для строительного производства. Как следствие, в строительном комплексе, являющимся наиболее травмоопасной отраслью, работники чаще, чем в других отраслях получают трав­мы и профессиональные заболевания.

Анализ производственного травматизма в строительном комплексе Краснодарского края за первое полугодие 2007 года показывает, что на предприятиях и организациях ком­плекса от производственных травм пострадали 151 человек, что на 21,7% больше, чем за аналогичный период 2006 года. Травматизм среди женщин остается на том же уровне, что и в 2006 году, - травмировано 11 человек. В сравнении с 2006 годом смертельный травматизм в строительной отрасли возрос на 40%, в результате чего в 2007 году коэффициент смертно­сти в отрасли (0,111) выше среднекраевого показателя (0,024). Основными причинами смер­тельного травматизма в отрасли являются: неудовлетворительная организация производства работ; неприменение работниками средств индивидуальной защиты; нарушение трудовой и производственной дисциплины.

В первом полугодии 2007 года в организациях строительства в условиях воздействия фактора тяжести и напряжения трудового процесса работало около 3,5 тысяч работников, в том числе 732 женщины, что на 16 % больше, чем за аналогичный период 2006 года.

Изучение причин производственного травматизма и профессиональной заболевае­мости в строительном комплексе показало, что наиболее часто тяжелый физический труд женщин применяется:

в промышленности строительных материалов при перемещении тяжестей вручную, при гашении известкового камня и др.;

в строительной индустрии при выгрузке цемента в подземной галерее, при работе на башенных кранах, при изготовлении арматурных каркасов; при формовании ЖБИ конструк­ций;

в строительном производстве при мокрой штукатурке стен.

Положительное влияние на улучшение условий и охраны труда могло бы оказать ак­тивное проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Эта работа на предприятиях строительного комплекса края проводится слабо.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее Роспотребнадзор) за первое полуго­дие 2007 года по вопросам соблюдения санитарного законодательства проверено 421 пред­приятие края, где используется труд женщин.

По экстренным извещениям Краевого центра радиационной и профессиональной па­тологии об установлении предварительного диагноза профессионального заболевания спе­циалистами управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю составлено шесть сани­тарно-гигиенических характеристик условий труда работниц. За этот период по экстренным извещениям об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания составлено три акта расследования причин и условий, способствовавших возникновению профзаболеваний у работниц. По предписаниям должностных лиц управления Роспотреб­надзора по Краснодарскому краю на предприятиях и в организациях проведены мероприятия по доведению санитарно-гигиенических параметров на рабочих местах до гигиенических нормативов с повторными контрольными лабораторными исследованиями и измерениями.

По результатам проверок возбуждено 384 дела об административном правонаруше­нии, из них 106 - на юридическое лицо. Общая сумма штрафных санкций составила 1 млн. 602,6 тыс. рублей. Направлены в суд шесть протоколов о временном запрете деятельности.

В первом полугодии 2007 года Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае проведено более 4 тысяч различных проверок, в том числе 64 проверки соблюдения трудовых прав женщин, 16 тематических проверок и 48 целевых. В ходе всех видов проверок выявлено свыше 35 тысяч нарушений законодательства о труде и охране труда. Рассмотрено 2192 обращения граждан. Как показывает анализ результатов проверок, причины возникно­вения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содер­жащих нормы трудового права, можно ранжировать в следующем порядке:

• правовой нигилизм работодателей;
• высокая степень износа промышленного оборудования;
• повсеместное сокращение или полное прекращение финансирования и материально-технического обеспечения мер по безопасности производства и охраны труда;
• деструктуризация системы управления охраной труда, ликвидация служб охраны труда во многих организациях;
• крайне низкая подготовка персонала, производственная и трудовая дисциплина.

Анализ производственного травматизма по отраслям экономики края свидетельству­ет о том, что в целом по краю наблюдается устойчивая тенденция снижения, как общего травматизма, так и смертельного, в том числе и с женщинами-работниками. Некоторые по­ложительные тенденции по улучшению условий труда работающих женщин, высвобожде­нию женщин с работ с тяжелыми и вредными условиями труда отмечаются в муниципаль­ных образованиях края.

В целях дальнейшего совершенствования работы по реализации основных направле­ний государственной политики в области охраны труда, в том числе женщин,

рекомендовать:

1.2. Исполнительным органам государственной власти Краснодарского края, орга­нам местного самоуправления Краснодарского края в программах социально-экономического развития предусматривать улучшение условий и охраны труда женщин, вы­вод их с запрещенных законодательством работ, совершенствование медицинской помощи работающим женщинам.

1.3. Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края (Егорова) ко­ординировать усилия органов исполнительной власти, государственных контрольно-надзорных органов, профсоюзов по реализации позитивных процессов в сфере охраны труда, защиты женщин, повышать эффективность их взаимодействия и сотрудничества.

1.4. Руководителям департаментов строительства Краснодарского края (Абулгафаров), промышленности Краснодарского края (Кравченко), сельского хозяйства и перерабаты­вающей промышленности Краснодарского края (Жиленко), здравоохранения Краснодарско­го края (Алексеенко) содействовать усилению контроля за организацией работы по обеспе­чению безопасных условий труда, медицинского и бытового обслуживания работающих женщин в курируемых отраслях и производствах и обеспечить доведение им материалов за­седания комиссии.

1.5. Департаменту здравоохранения Краснодарского края:

усилить контроль за качеством проведения профилактических медицинских осмот­ров работников в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ N° 83 от 16.08.2004года "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские ос­мотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)";

способствовать оснащению учреждений здравоохранения, осуществляющих прове­дение профилактических медицинских осмотров, необходимым оборудованием для качест­венного проведения исследований, регламентированных действующими приказами Мин­здравсоцразвития РФ;

организовывать обучение специалистов, участвующих в проведении профмедосмотров, на циклах усовершенствования по профессиональной патологии.

1.6. Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Касьянов) совместно с заинтересованными департа­ментами организовать разъяснительную кампанию о необходимости организации работы по выполнению действующего в России законодательства, направленного на сохранение здоро­вья женщин, занятых в различных отраслях экономики края.

1.7. Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю (Москаль) при про­ведении проверок в полной мере привлекать к ответственности работодателей и других офи­циальных лиц за сокрытие информации о профессиональном риске для репродуктивного здо­ровья женщин.

1.8. Управлению Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (Клиндухов) продол­жить:

надзор за соблюдением требований санитарных правил к организации рабочих мест женщин;

надзор за прохождением обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров женщин, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

надзор за проведением предприятием производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил на рабочих местах с использованием труда женщин;

надзор за организацией бытового обслуживания женщин, работающих на предпри­ятиях и в организациях края;

расследование и учет профессиональных заболеваний женщин.

1.9. Работодателям, вне зависимости от форм собственности, в соответствии с осу­ществляемой ими деятельностью:

принять меры по устранению недостатков, отмеченных при проверках Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю; выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2000года N° 162 "Об утверждении перечня тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин"; требований ч. 2 ст.24 Федерального Закона от 30.03.1999 года N° 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" о самостоятельном приостановлении работ в случае их несоответствия требованиям санитарного законодатель­ства;

обеспечить в соответствии с требованиями санитарного законодательства условия труда, бытовое и медицинское обслуживание работников, в том числе женщин;

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в первую очередь, рабочих мест, закрепленных за женщинами;

устанавливать за счет собственных средств дополнительные льготы работающим женщинам.

обеспечить 100%-ный охват предварительными и периодическими профилактиче­скими медосмотрами работающих в контакте с вредными производственными факторами в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ N° 83 от 16.08.2004 года "Об утвержде­нии перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполне­нии которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследо­вания)", согласование в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю перечня контингентов и списков работников, подлежащих профилактическим медицинским осмот­рам.

1.10. Главам муниципальных образований заслушивать на межведомственных ко­миссиях по охране труда, гендерному равенству (по улучшению положения женщин) руко­водителей предприятий и организаций, допускающих нарушения в части организации рабо­чих мест, условий труда и профилактического медицинского обслуживания. Обратить осо­бое внимание на случаи возникновения профессиональной патологии у женщин и мероприя­тия, принятые руководством предприятия, по оздоровлению производственной среды.

Председатель краевой комиссии по вопросам гендерного равенства, заместитель главы
администрации Краснодарского края

Г.Д.Золина