Извлечения из доклада о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2006 году

Президент Российской Федерации
В.ПУТИН

Извлечения из доклада Министерства здравоохранения и социального развития РФ "О реализации государственной политики в области условий и охраны труда  в Российской Федерации в 2006 году"

По данным Росстата за период с 2002 по 2006 годы снижение производственного травматизма в целом по стране с утратой трудоспособности на один рабочий день и более произошло на 44,8%. Если в 2002 году было травмирова­но в целом по стране 127705 человек, из них 3920 человек со смертельным ис­ходом, то в 2006 году - 70430 человек, в том числе 2881 человек со смертельным исходом.

Используемые для оценки уровня производственного травматизма относительные показатели (Кч - коэффициент частоты производственного травматизма - численность пострадавших от несчастных случаев на 1000 работающих и Кч.см. - коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом - численность пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих) в последние годы также имеют тенденцию к снижению. За последние пять лет (с 2002 по 2006 гг.) Кч снизился на 1,6 пункта (на 35,6%) и составляет 2,9; Кч.см., за тот же период снизился на 0,02 пункта (на 14,5%) и равен 0,118.

В 2006 году снижение количества погибших на производстве отмечено в 53 субъектах Российской Федерации, в т.ч. в Республиках Башкортостан, Бурятия, Северная Осетия-Алания, Карелия, Татарстан, в Астраханской, Воронежской, Калужской, Новосибирской, Тульской, Тюменской, Ульяновской областях, в Ставропольском, Хабаровском краях.

В то же время в 34 субъектах Российской Федерации произошло увеличение количества погибших по сравнению с 2005 годом, в том числе в Читинской области - на 34 человека, или на 50%, во Владимирской и в Орловской - на 6 человек, или на 26% и 19% соответственно.

Наиболее высокие относительные показатели производственного травматизма наблюдались в сельском хозяйстве, включая охоту и лесное хозяйство (Кч=4,9; Кч.см.=0,205); строительстве (Кч=4,1; Кч.см.=0,332); добыче полезных ископаемых (Кч=4,0; Кч.см.=0,268); рыболовстве, рыбоводстве (Кч=3,2; Кч.см.=0,325). Наиболее низкие: гостиницы и рестораны (Кч=1,2; Кч.см.=0,013); здравоохранение и предоставление социальных услуг (Кч=1,3; Кч.см.=0,013); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (Кч=1,7; (Кч.см. =0,096).

В общем числе пострадавших в Российской Федерации в 2006 году среди предприятий по видам экономической деятельности наибольший удельный вес имел место в обрабатывающих производствах - 38,4%; в сельском хозяйстве (включая охоту и лесное хозяйство) - 18,3%; на транспорте и в связи - 10,5%; в строительстве - 9,4%; здравоохранении (включая социальные услуги) - 6,5%. Выборочные проверки, проведенные государственной инспекцией труда, выявили ряд причин, приводящих к заниженному показателю производственного травматизма. Прежде всего это преднамеренное сокрытие несчастных случаев, особенно с легким исходом и средней тяжести. При этом в сокрытии были заинтересованы как работники, так и работодатели. Пострадавшие зачастую не хотят потерять заработок из-за простоя, особенно, если работодатель обещает покрыть затраты на лечение без оформления листков временной нетрудоспособности. Такое положение дел особенно характерно при использовании труда мигрантов. Работодатели заинтересованы в уклонении от штрафных санкций и в максимальном использовании труда наемных работников.

Наряду с постановкой вопроса об увеличении ответственности работодателей за сокрытие несчастных случаев заслуживает внимания изучение опыта Германии, где о производственной травме сообщает как работодатель, так и врач, фиксирующий обращение пострадавшего.

В 2006 году в Российской Федерации зарегистрировано 7740 случаев профессиональных заболеваний (отравлений), что на 457 случаев, или на 5,9% меньше, чем в 2005 году (8197 случаев). Показатель профзаболеваемости в 1 2006 г. составил 1,52 на 10 000 работающих (в 2005 г. - 1,61).

Структура профессиональной заболеваемости в России не претерпела существенных изменений. В 2006 году ведущие места в ней занимали заболевания, связанные с воздействием физических факторов - 38,8% (в 2005 г. - 38,6%), и заболевания, вызванные воздействием промышленных аэрозолей - 24,5% (в 2005 г. - 27,0%).

Заболевания от физических перегрузок и перенапряжения отдельных ор­ганов и систем в 2006 году составили 19,9% (2005 г. - 18,2%); заболевания (отравления), вызванные воздействием химических факторов, 7,6% (2005г. - 8,1%); заболевания, вызванные биологическим фактором, 5,2% (2005 г. - 6,3%,) аллергические заболевания - 3,3% (2005 г. - 1,4%); профессио­нальные новообразования - 0,5% (2005 г. - 0,4%).

В 2006 году из 7740 лиц с впервые установленными профзаболеваниями два и более диагноза были выявлены у 712 больных (в 2005 г. - 858 чел.), в том числе у 106 женщин (в 2005 г. - 128); инвалидность всех групп была установ­лена у 2240 больных (в 2005 г. - 2536), в том числе у 260 женщин (в 2005 г. - 323); число случаев с утратой трудоспособности составило 3771 (в 2005 г. - 4027), из них 718 женщин (в 2005 г. -790). Общее количество случаев тяжелых форм профзаболеваний, исходя из приведенных выше цифр, составило 6723 (в 2005 г. - 7421).

Одной из причин сложившейся ситуации является выявление профессио­нальных заболеваний на поздних стадиях, когда работник уже становится инва­лидом и по объективным показателям не может продолжать работу по основ­ной профессии, а нередко теряет и общую трудоспособность.

Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профзаболева­ний в 2006 г. послужили следующие основные причины: несовершенство техно­логических процессов; конструктивные недостатки средств труда; несовершенст­во рабочих мест; несовершенство санитарно-технологических установок; профес­сиональный контакт с инфекционным агентом; неприменение или отсутствие СИЗ; несовершенство СИЗ и др.

Важным направлением работы по профилактике профессиональных забо­леваний является проведение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вред­ными условиями труда. Например, удельный вес хронических профессиональ­ных заболеваний, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров в 2006 году, составил: в Тюменской области - 37,2%, Архангельской области - 36,6%, Томской области - 17,1%, Якутии - 13,6%.

В Российской Федерации в 2006 году удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, продолжал уве­личиваться и составил 23,4% (в 2005 г. - 22,2%, а занятых тяжелым физическим трудом - до 6,7% (в 2005 г. - 5,9%). Доля работающих на оборудовании, не от­вечающем требованиям безопасности, составила 0,4%.

По выборочным данным Росстата на конец 2006 года среди работников во всех видах экономической деятельности в таких условиях было занято 3300 тыс. человек, среди них 810 тыс. женщин. На тяжелых работах - 930 тыс. работников, среди них 120 тыс. женщин. По сравнению с 2005 годом относи­тельные показатели занятости на тяжелых и вредных работах у мужчин увели­чились с 27,3 % до 28,7 %, у женщин - с 14,3% до 14,9%.

Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, за период с 2002 по 2006 годы возросла с 3,8% до 6,7%, то есть в 1,76 раза. Относительные пока­затели занятости на тяжелых работах возросли в 2006 г. по отношению к 2005 г. у мужчин с 8,4% до 9,5%, а у женщин - с 1,9% до 2,1%.

В условиях повышенного уровня шума, ультра- и инфразвука в 2006 году было занято 1 740 тыс. работников, среди них 400 тысяч женщин. На оборудо­вании, не отвечающем требованиям охраны труда, работало 56 тыс. человек, из них 11 тыс. женщин.

Наибольший удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, наблюдался в добыче каменного, бурого углей и торфа (35,2%), добыче металлических руд (16,5%), в металлургии (12,5%), в добыче нефти и газа (10,9%), на транспорте (9,7%), в производстве кокса, нефтепродуктов и ядер­ных материалов (8,4%), в строительстве (7,1%).

Занятость работников во вредных условиях труда, в том числе на тяже­лых работах, в организациях государственной (включая муниципальную) фор­мы собственности составляла 21,8% и 7,4% соответственно, частной - 22,5% и 6,8%, других форм собственности - 26,7% и 5,8%.

Снижение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитар­но-гигиеническим нормам, произошло на транспорте и в связи с 23,3% до 20,8%.

Среди работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, наибольшую долю составляют работающие под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука и инфразвука. Удельный вес таких работников увеличился с 11,5% в 2005 году до 12,4% в 2006 году, а в среднем по промышленности составил 14,5%, в том числе: в добыче полезных ископаемых (19,8%); в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (14,9%), на транспорте (13,1%).

В условиях повышенного уровня вибрации в 2006 году работало 3,2% работников (в 2005 г. - 2,8%). В 2006 году увеличилась до 5,3% (в 2005 г. -5,1%) доля работающих в условиях повышенной запыленности воздуха рабочей зоны. Традиционно высоким оставался удельный вес работающих в таких условиях в целом по промышленности (7,1%), в том числе в добыче полезных ископаемых (11,7%).

Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в Российской Федерации в 2002-2006 гг. выросла с 4,6% до 6,7%.

Наибольший удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, отмечен на предприятиях по добыче полезных ископаемых - 16,0% , на транспорте - 9,7%, в промышленности - 6,3%.

Удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, в 2006 году остался на прежнем уровне - 0,4%. Продолжал оставаться высоким этот показатель в промышленности (0,5%), особенно в добыче полезных ископаемых (1,5%).

Рабочие места с вредными условиями труда отрицательно влияют на со­стояние рынка труда. Падение престижа ряда профессий и специальностей из-за вредных и (или) опасных условий труда ведет к росту дефицита кадров по рабочим специальностям и необходимости привлечения иностранной, в основ­ном неквалифицированной, рабочей силы.

Низкое качество рабочих мест оказывает негативное влияние на функ­ционирование рынка труда и приводит к высокой текучести и нехватке рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опас­ными условиями труда и, как следствие, к потере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.

Для обеспечения конкурентоспособности российских предприятий в но­вых условиях необходимы реструктуризация и диверсификация вредных про­изводств по видам экономической деятельности. Указанные процессы должны сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, высвобождением и переучиванием работников, расширением сферы услуг, развитием инноваци­онных направлений деятельности, возникновением новых профессий.

Модернизация производства, расширение применения и развитие новых наукоемких технологий приведут к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы.

Основные выводы и предложения

1. Для более объективной оценки состояния производственного травма­тизма в стране целесообразно:

• создать единое информационно-статистическое поле в системе уче­та несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе объединения информационных баз государственной статистики, Федеральной службы по труду и занятости, Фонда социального страхования Россий­ской Федерации, контрольно-надзорных органов и учреждений здравоохранения для получения наиболее достоверной и оперативной информации о состоя­нии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
• рассмотреть возможность охвата государственным статистическим наблюдением по форме N° 7-травматизм большего количества видов экономической деятельности;
• ввести в соответствующую графу свидетельства о смерти причину смертности в результате трудовой деятельности;
• разработать более подробную классификацию причин и видов про­исшествий, сократив тем самым долю "прочих" причин.

2. Необходимо повысить уровень и качество проведения периодиче­ских медицинских осмотров (ПМО), главная задача которых состоит в своевре­менном выявлении начальных форм профессиональных заболеваний. Для этого необходимо устранить причины, которые мешают более эффективной работе:

• лицензирование медучреждений, проводящих ПМО, во многих случа­ях носит формальный характер;
• отсутствие необходимой кадровой подготовки врачей по профпатоло-гии в лицензированных медицинских учреждениях;
• проведение ПМО часто осуществляется без привлечения необходимых специалистов и выполнения регламентированных исследований.

3. Необходимо активизировать работу федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, прямо или косвенно влияющих на контроль и надзор за состоянием условий труда, выявление и регистрацию профессиональных заболеваний, в том числе:

• со стороны органов прокурорского надзора - за соблюдением требо­ваний Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N° 197-ФЗ, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граж­дан от 22 июля 1993 г. N° 5487-1, Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N° 52-ФЗ;
• со стороны Федерации независимых профсоюзов России - в части контроля за соблюдением требований Федерального закона "О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" от 12 января 1996 г. N° 10-ФЗ;
• со стороны работодателей - по неукоснительному соблюдению тре­бований постановления Правительства Российской Федерации "Об утвержде­нии Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний" от 15 декабря 2000 г. N° 967

4. Задача повышения качества рабочих мест, в том числе улучшения ус­ловий труда, может быть решена лишь при конструктивном и долгосрочном взаимодействии социальных партнеров. Важнейшими механизмами такого взаимодействия являются отраслевые (межотраслевые) соглашения и соглаше­ния о взаимодействии и социальном партнерстве.

5. Эффективный и безопасный труд возможен только на рабочем месте, условия труда которого отвечают всем государственным нормативным требо­ваниям охраны труда. В связи с этим необходимо ввести стимулы и повысить ответственность работодателей за создание благоприятных условий труда на предприятиях, а также осуществить в плановом порядке сокращение и даль­нейшую ликвидацию рабочих мест с вредными условиями труда во всех видах экономической деятельности.