1. Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда
В соответствии с возложенными ст. 356 ТК РФ полномочиями в 2009 году государственными инспекторами труда проведено 3756 проверок по вопросам охраны труда. В ходе проверок выявлено более 24,4 тыс. нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда, или 58% от общего количества нарушений, выявленных Гострудинспекцией за отчетный период 2009 года.
В целях устранения нарушений законодательства об охране труда и предупреждения несчастных случаев на производстве госинспекторами труда (по охране труда) предъявлено 2667 обязательных для исполнения предписаний.
За допущенные нарушения законодательства об охране труда к административной ответственности привлечено 2919 должностных и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Наибольшее количество проверок соблюдения законодательства в сфере охраны труда проведено в следующих отраслях экономической деятельности края: строительство (699 проверок), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (558 проверок), сельское и лесное хозяйство (440 проверок), обрабатывающие производства (328 проверок).
Из анализа среднего количества нарушений, приходящихся на одну такую проверку, следует, что наиболее благоприятные условия охраны труда складываются в организациях края, относящихся к следующим видам экономической деятельности: финансовая деятельность и страхование (3 нарушения на одну проверку), образование (4,4 нарушения на одну проверку), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг организациям (4,4 нарушения на одну проверку). Неблагоприятные условия охраны труда складываются в организациях края, относящихся к следующим видам экономической деятельности: сельское и лесное хозяйство (9,5 нарушения на одну проверку), предоставление коммунальных, социальных (организация отдыха и развлечений) и персональных (бытовых) услуг (8,2 нарушения на одну проверку), транспорт и связь (7,7 нарушения на одну проверку).
При проведении проверок по выполнению работодателями обязанностей, предусмотренных ст. 212 ТК РФ в части организации работ по охране труда установлено, что в большинстве проверенных организаций такая работа не проводится на должном уровне.
По направлениям надзорно-контрольной деятельности и институтам трудового права, в т.ч. права на безопасные условия труда, в отчетном периоде, госинспекторами по охране труда было проведено более 120 тематических и целевых проверок по вопросам обучения, инструктажа и проверки знаний работниками требований охраны труда. В ходе проверок выявлено 4066 нарушений.
По результатам проверок госинспекторами труда отстранено от работы 2135 работников, в т.ч. руководителей и главных специалистов организаций, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.
За не прохождение обучения, инструктажа, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда в ООО "Восход" Красноармейский район (директор Косников Н.А.) отстранены от работы столяр Гусев И.В. и столяр Федоренко А.Д.; в ООО "Нива" Красноармейский район (директор Вергуль Н.С.) – пекарь Антиликатор Н.М., упаковщик Балычева Л.И.
В 2009 году Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае проведено 59 тематических и целевых проверок по вопросам обеспеченности средствами индивидуальной и коллективной защиты, в ходе которых выявлено 914нарушений трудового законодательства.
К числу нарушений требований ст. 221 ТК РФ, характерных для большинства организаций, относятся: нарушение установленного порядка и сроков обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и специальной обувью, установленных Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты, не организован учет выдачи спецодежды и СИЗ. Указанные нарушения выявлены в следующих организациях г. Краснодара: ООО "У Максима" (директор Чевник М.Ю.), ГУЗ "Клинический онкологический диспансер N°1" (главный врач Казанцева М.В.); в организациях Крымского района: ООО "Амиго" (директор Мурафа Г.В.), ОАО "Ресурсы" (генеральный директор Решмет Д.А.), филиал "КрымскВодоканал" ООО "Югводоканал" (директор Горячкин А.А.), ООО "Союз-Виноград" (генеральный директор Гончарова А.П.); в ООО "Строительные материалы и конструкции" Северского района (директор Ермаков В.Г.).
В большинстве проверенных организаций работодателями не выполняются требования ст. 221 ТК РФ в части организации ремонта, стирки, дезинфекции выданных работникам по установленным нормам специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты. Данное нарушение выявлено в организациях г. Краснодара: ГУ ЭСАЗ АКК (директор Кияшко С.В.), ООО "Южный телеком" (директор Калашникова С.В.); в организациях Крымского района: ООО "ВЗСМ" (директор Миргородский Г.Г.), ОАО "Ресурсы" (генеральный директор Решмет Д.А.), ООО "Автопервозчик" (директор Грищенко В.М.).
В ООО "ТСП" г. Краснодар (директор Горлов В.А.) на работах, связанных с загрязнением (бетонные работы, монтажные, сварочные), работодателем за счет собственных средств не выдавалось мыло в объеме 400г. в месяц, в нарушение ст. 212 ТК РФ и Постановления Минтруда РФ от 4 июля 2003 г. N 45 "Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи".
За 12 месяцев 2009 года госинспекторами труда проведено 66 тематических и целевых проверок по вопросам проведения медицинских осмотров, в ходе всех видов проверок выявлено 541 нарушение.
Так, в нарушение ст.ст. 212, 213 ТК РФ, в организациях г. Краснодара: ООО "Кубань-сервис" (директор Сафарян А.Г.), ГУ ЭСАЗ АКК (директор Кияшко С.В.); в организациях Белореченского района: ГУП КК "Белореченский земельный центр" (директор Захарова Н.Г.), ООО "Центр-Сервис" (директор Петров В.И.), ООО "Химпромсервис" (директор Палян Э.С.); в организациях Крымского района: СПК "Кубанский сад" (председатель Серебрякова Т.И.), ООО "СПК "Кубань-Ремстройтрест" (директор Банников Ю.А.); МОУ СОШ N°6 г. Лабинск (директор Гужовой И.А.) - не проведены предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отсутствуют согласованные с Роспотребнадзором списки работников, которым необходимо проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.
В нарушение ст. 226 ТК РФ, работодателем не обеспечено финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Данный факт свидетельствует о незнании работодателями изменений в трудовом законодательстве (ранее согласно ТК РФ затраты составляли 0,1%). Данное нарушение выявлено в ООО "Агропроект" г. Краснодар (директор Каленский С.И.).
В ООО "Промвентиляция" г. Краснодар (директор Пилюгин М.Г.) с численностью работников свыше 50 человек отсутствует служба охраны труда, либо должность специалиста по охране труда - нарушение требований ст. 217 ТК РФ. Аналогичное нарушение выявлено в организациях Белореченского района: ЗАО "Белореченский комбикормовый завод" (генеральный директор Рындин С.В.), ООО "Агросервис" (исполнительный директор Шкурат Р.И.).
В целях безусловного приведения в соответствие требованиям охраны труда производственных объектов и оборудования, эксплуатация которых представляла реальную угрозу жизни и здоровью работников, в текущем году госинспекторами труда в установленном порядке были оформлены и направлены мировым судьям для принятия решения по существу 59 протоколов об административной приостановке деятельности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по 36 из них судами вынесены положительные решения.
Мировому судье Тбилисского района направлен административный материал по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство Тбилисского района" (директор Мартыненко Е.Н.). По результатам рассмотрения судом принято решение о приостановке деятельности трех деревообрабатывающих станков каждый сроком на 30 суток.
Мировому судье Северского района направлен административный материал по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Строительный альянс" (директор Смолянкина С.В.). По результатам рассмотрения судом принято решение о приостановке деятельности организации на 90 суток.
Мировому судье Крымского района направлен административный материал по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МОУ СОШ N°56 (и.о. директора Казенкова Е.В.). По результатам рассмотрения судом принято решение о приостановке деятельности заточного станка (без номера) и круглопильного станка N°1.10104.0075, расположенных в школьной мастерской, на 30 суток.
Результаты проведенного анализа свидетельствуют, что благодаря комплексу предпринимаемых мер, включая результаты надзорно-контрольной деятельности госинспекции труда, в 2009 году удалось сохранить наметившуюся с 2003 года тенденцию снижения общего количества несчастных случаев на производстве, включая количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые несчастные случаи, несчастные случаи с тяжелым и смертельным исходом).
Анализ причин происшедших в 2009 году в организациях Краснодарского края несчастных случаев с тяжелыми последствиями свидетельствует о том, что практически каждый пятый несчастный случай произошел по причине неудовлетворительной организации производства работ. Свыше 15 % несчастных случаев произошли в результате неудовлетворительного содержания и недостатков в организации рабочих мест, или недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда, или нарушения работником трудового распорядка и дисциплины труда.
К числу причин снижения производственного травматизма относится имевшая место неблагоприятная экономическая ситуация в стране: количество работающих в организациях края сократилось, остановилась производственная деятельность некоторых организаций, временно приостановлено строительство объектов в крае, что повлияло на снижение уровня травматизма в этой отрасли.
При проведении надзорно-контрольных мероприятий госинспекторами труда наибольшее внимание уделялось травмоопасным отраслям экономики и организациям, допустившим в 2008 году несчастные случаи с тяжелыми последствиями, по результатам расследования которых приняты меры по профилактике и предупреждению производственного травматизма. Этот факт также послужил причиной уменьшения количества несчастных случаев в 2009г.
2. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда
В Российской Федерации с 01.09.2008 года введен в действие Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года N°569, на основании которого в госинспекции труда работодателями предоставляется информация по аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. Анализ предоставленных в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в организациях края после 01 сентября 2008 год, свидетельствует о наличии существенных проблем в обеспечении на рабочих местах условий труда, а также в осуществлении работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда.
Так, в Краснодарском крае за 2009 год в 195 организациях была проведена аттестация 5960 рабочих мест с количеством работников 9409 человек, занятых на этих рабочих местах. Установлено 2868 рабочих мест с вредными и (или) опасными классами условий труда (3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и 4); 162 работника заняты на рабочих местах, не соответствующих по обеспеченности средствами индивидуальной защиты.
Трудовой Кодекс РФ содержит ряд специальных статей, устанавливающих гарантии работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, к числу которых, в частности относятся: установление повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст.146 ТК РФ), предоставление работникам, занятым на работах с указанными условиями труда ежегодного оплачиваемого отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени (ст. 117 ТК РФ и ст. 92ТК РФ), бесплатное предоставление на работах с вредными условиями труда молока или других равноценных пищевых продуктов, а на работах с особо вредными условиями труда – лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТКРФ) и иные дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников (ст. 224 ТК РФ).
В ходе проверок в 2009 году Госинспекцией труда выявлены случаи не предоставления работодателями гарантий за работу во вредных и (или) опасными условиями труда.
Так, в нарушение ст. 117 ТК РФ, не предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы в ООО "Автогарант" Павловский район (директор Мамалимова Л.Я.), в ЗАО НПО "РоСАТ" г. Армавир (генеральный директор Евдокимов С.А.), в ООО "РиМет" г. Краснодар (директор Карпенко Д.Н.), ИП Еремин О.Т. Тихорецкий район, в ООО "Автотранс" Белореченский район (директор Лазаренко А.А.), в ООО ОНО ОПХ "Племзавод Кубань КНИИСХ" Гулькевичский район (директор Коротков М.Э.).
Аналогичное нарушение выявлено в организациях Ленинградского района: ЗАО "Имени Ильича" (директор Рысиков Е.В.), ООО "Сантехмонтаж" (директор Оксюта С.А.), ООО "Флора" (директор Кривошеева С.В.).
В ЗАО "Нива" Тихорецкий район (директор Мартынова Т.И.) не производилась оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда в повышенном размере, в нарушение ч. 1 ст. 146 ТК РФ и Постановления Правительства от 20.11.2008г. N°870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". При этом, в нарушение ч. 3 ст. 147 ТК РФ, локальным нормативным актом работодатель не установил конкретные размеры повышенной оплаты труда за работу во вредных условиях труда. Аналогичное нарушение выявлено в ООО НПЦ "Экорест" Белореченский район (директор Дударь И.С.).
За 12 месяцев 2009 года государственными инспекторами труда было проведено 143 целевые и тематические проверки соблюдения работодателями порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях края, в ходе которых выявлено 1703 нарушения трудового законодательства.
В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатели не обеспечивают проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Данное нарушение выявлено в организациях г. Краснодара: ЗАО "Локон" (генеральный директор Ушков В.В.), ГУ ЭСАЗ АКК (директор Кияшко С.В.), ООО "У Максима" (директор Чевник М.Ю.), ООО "Синрус" (генеральный директор Цыбульская А.В.), ХКО "Курень-Сады" (атаман Андрианов В.А.); в организациях Крымского района: МОУ СОШ N°11 (директор Кан Л.Г.), ООО "Айболит" (директор Сергиенко Н.С.), ООО "Уран" (директор Щерблюк Е.Н.), ООО "Кубань Монтаж" (директор Яковлев Ю.А.); в организациях Белореченского района: МОУ СОШ N°4 (директор Сторожев В.Н.), ООО "Тон" (директор Кондрат Ф.А.), ООО "Телемир" (директор Долгова Л.В.); в ООО ПСК "Колосок" Северский район (директор Андреев В.П.).
К числу наиболее распространенных нарушений, допускаемых работодателями при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, относятся:
- отсутствие перечня всех рабочих мест, опасных и вредных производственных факторов, подлежащих инструментальной оценке с целью определения фактических значений их параметров;
- при создании комиссии не назначаются лица, ответственные за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест;
- не определяются сроки проведения аттестации или установлены длительные сроки (иногда более 5 лет) проведение аттестации рабочих мест;
- планы мероприятий по улучшению условий труда в организациях не согласованы с совместными комитетами (комиссиями) по охране труда, профсоюзными комитетами;
- по завершению работ по аттестации рабочих мест не издаются приказы, содержащие оценку проведенной работы и утверждающие ее результаты;
- аттестационными комиссиями не разрабатываются предложения о порядке подготовки подразделений организаций и сертификации работ на соответствие их требованиям охраны труда.
Таким образом, из материалов проведенных проверок следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда в проверенных организациях проведена со значительными нарушениями, допущенными со стороны работодателей, что существенно снижает эффективность работы по улучшению условий труда и не позволяет правильно использовать её результаты для предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
3. Результаты надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
За 12 месяцев 2009 года по оперативным данным Гострудинспекцией зарегистрировано 263 несчастных случая на производстве, что на 64 несчастных случая меньше (19,6 %), чем за аналогичный период прошлого года, из них: 29 - групповых, 158 - с тяжелым исходом и 76 - со смертельным исходом.
Количество смертельных исходов в результате несчастных случаев в сравнении с аналогичным периодом 2008 года снизилось на 12,5 %, а количество погибших уменьшилось на 15 человек.
По оперативным данным Госинспекцией труда в 2009 году зарегистрировано 6 несчастных случаев на производстве, в результате которых погибли 6 женщин.
Анализ материалов расследования свидетельствует, что основными видами происшествий, при которых пострадало наибольшее количество работников, являются:
- падение пострадавшего с высоты – 69 несчастных случаев (26,2 % от общего количества несчастных случаев), в том числе при разности уровней высот – 57 несчастных случаев;
- воздействие на пострадавших движущихся, разлетающихся предметов, деталей, машин и т.д. – 50 несчастных случаев (19,0 % от общего количества несчастных случаев), в том числе контактные удары – 13 несчастных случаев;
- транспортные происшествия – 40 несчастных случаев (15,2 % от общего количества несчастных случаев), в том числе на наземном транспорте – 29 несчастных случаев;
- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. – 21 несчастный случай (8,0 % от общего количества несчастных случаев);
- воздействие электрического тока – 10 несчастных случаев (3,8 % от общего количества несчастных случаев);
- повреждение в результате противоправных действий других лиц – 10 несчастных случаев (3,8 % от общего количества несчастных случаев).
Так, Госинспекцией труда в Краснодарском крае проведено расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего 07.12.2009 года с машинистом автогрейда 6 разряда ЗАО "Ейская ДПМК" г. Ейск (директор Одинец А.И.) Вишнивецким М.Н., который упал с высоты кабины автогрейдера (1,3 м), оступившись на ступеньках. Пострадавший в момент несчастного случая находился в собственной одежде и обуви. Основной причиной несчастного случая стало неприменение спецодежды и спецобуви в следствии необеспечения ею работника работодателем.
Материалы расследования данного несчастного случая переданы в прокуратуру для принятия решения о возбуждении уголовного дела по ст. 143 УК РФ.
Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, при которых пострадало наибольшее количество работников, являются:
- неудовлетворительная организация производства работ – 51 несчастный случай (19,4 %);
- нарушение правил дорожного движения – 42 несчастных случая (16,0 %);
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест – 15 несчастных случаев (5,7 %);
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 13 несчастных случаев (4,9 %);
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда– 12 несчастных случаев (4,6 %);
- нарушение технологического процесса – 11 несчастных случаев (4,2%).
Госинспекторами труда за отчетный период было проведено 399 тематических и целевых проверок по вопросу соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, в ходе которых выявлено 407 нарушений.
За отчетный период по результатам проверок Госинспекцией труда в органы прокуратуры направлено 170 материалов для решения вопроса о привлечении должностных лиц к уголовной ответственности в связи с несчастными случаями на производстве, по 8 из них возбуждены уголовные дела, 2 виновных лица осуждено.
По материалам Госинспекции труда следственным отделом Тихорецкого района возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ, в отношении мастера строительного участка Гонарева С.А. по факту группового несчастного случая с работниками ООО "Кубаньагро-Фаста" Тихорецкий район (исполнительный директор Костров А.А.) Мязиевым В.В., Ребровым И.В., Шерстюковым Е.Е.
По результатам расследования тяжелого несчастного случая с электромонтером ЗАО фирма "Юг" Палий А.В. приговором мирового судьи Кореновского района главный механик ЗАО фирма "Юг" Каленчук А.И. осужден по ч. 1 ст. 143 УК РФ за нарушение правил охраны труда и техники безопасности. Судом ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 78425 рублей 20 копеек.
Во взаимодействии с горрайпрокуратурами края, органами МВД, ГУ КРО ФСС РФ и другими, госинспекторами труда было выявлен 51 сокрытый несчастный случай, в т.ч. 24 с тяжелым исходом и 15 со смертельным исходом.
Так, например, Госинспекцией труда в Краснодарском крае проведено расследование сокрытого тяжелого несчастного случая, происшедшего 18.08.2009 года со столяром-станочником ИП Соловей И.С г. Анапа Гавриловым В.А. при работе на деревообрабатывающем станке. Причиной несчастного случая стала эксплуатация круглопильного деревообрабатывающего станка без защитного ограждения дисковой пилы. В результате несчастного случая пострадавший получил травму правой руки.
Извещение о данном несчастном случае поступило в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае 23.11.2009 года, что является нарушением ст. 228.1 ТК РФ и п. 5 Постановления Правительства РФ N° 73 от 24.10.2002 года "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". За сокрытие несчастного случая работодатель привлечен к административной ответственности по ст. 5.44 КоАП РФ.
Госинспекцией труда в Краснодарском крае проведено расследование сокрытого смертельного несчастного случая, происшедшего 25.11.2009 года с кровельщиком ООО "ИНГУРИ-Строй" г. Геленджик (директор Соколов А.Ю.) Петровым О.А., который упал с крыши здания высотой 2,7 м при спуске на леса. Причиной несчастного случая стало неприменение пострадавшим средств индивидуальной защиты, а именно предохранительного пояса.
Извещение о данном несчастном случае поступило в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае 04.12.2009 года, что является нарушением ст. 228.1 ТК РФ и п. 5 Постановления Правительства РФ N° 73 от 24.10.2002 года "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". За сокрытие несчастного случая работодатель привлечен к административной ответственности по ст. 5.44 КоАП РФ.
Материал подготовлен Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае
