Информация о работе Государственной инспекции труда в Краснодарском крае по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права за 2008 год
В 2008 году Госинспекцией труда проведено более 8,2 тыс. различных проверок: 488 проверок проведено в организациях государственной формы собственности, 849 - муниципальной, 6,9 тыс. - в организациях иных форм собственности.
Наибольшее количество проверок в отчетном периоде проведено в организациях оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 1,3 тыс. проверок, в организациях строительной отрасли проведено 1,2 тыс. проверки, в организациях сельского и лесного хозяйства – более 850 проверок, в организациях обрабатывающего производства – более 690 проверок.
Анализ работы Государственной инспекции труда в Краснодарском крае по итогам 2008 года показывает, что в среднем в ходе одной проверки выявлено 8 нарушений трудового законодательства.
Наибольшее количество нарушений выявлено по вопросам:
1. трудового договора – 7602 нарушения;
2. оплаты труда – 7357 нарушений;
3. обучения и инструктирования работников по охране труда – 6915 нарушений;
4. рабочего времени и времени отдыха – 4324 нарушения;
5. проведения аттестации рабочих мест – 3839 нарушений;
6. обеспечения работников СИЗ и коллективной защиты – 1329 нарушений;
7. вопросы регулирование труда работников в возрасте до 18 лет – 1279 нарушений;
8. дисциплины труда и трудового распорядка – 1059 нарушений.
За отчетный период более 5,9 тыс. должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Общая сумма наложенных штрафов превышает 41,4 млн. рублей.
По итогам проверок за отчетный период государственными инспекторами труда должностным лицам для устранения выявленных нарушений предъявлено 6177 предписаний, из них 5782 исполнено.
В отчетном периоде в органы прокуратуры направлено по результатам проверок 297 материалов для решения вопроса о привлечении должностных лиц к уголовной ответственности, в том числе в связи с несчастными случаями на производстве - 253 (по 7 из них возбуждены уголовные дела, осуждено одно виновное лицо), за нарушение норм по оплате труда - 35, за другие нарушения трудовых прав граждан – 7 материалов.
Во исполнение плана работы Госинспекции труда в 2008 году с участием представителей органов прокуратуры, отделов по труду управлений соцзащиты, профсоюзов и других контрольно – надзорных органов были проведены комплексные проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в городах Анапе, Геленджике, Армавире, Кропоткине, Западном административном округе г. Краснодара, Апшеронском, Успенском, Выселковском, Брюховецком, Староминском Северском, Щербиновском, Ейском и Крыловском районах Краснодарского края.
За 12 месяцев 2008 года госинспекторами труда рассмотрено 3905 обращений граждан, из них 77 - устных обращений.
Из общего количества проверенных жалоб 60% признано обоснованными и удовлетворено. По результатам проверок должностным лицам предъявлены предписания, права работников восстановлены, по фактам выявленных нарушений трудового законодательства виновные привлечены к административной ответственности.
В соответствии с возложенными ст. 356 ТК РФ полномочиями за 12 месяцев 2008 года государственными инспекторами труда проведено более 4,2 тыс. проверок по вопросам охраны труда. При проведении надзорно-контрольных мероприятий наибольшее внимание уделялось травмоопасным отраслям экономики и организациям, допустившим в 2007 году несчастные случаи с тяжелыми последствиями, по результатам расследования которых приняты меры по профилактике и предупреждению производственного травматизма. В ходе проверок выявлено более 44 тыс. нарушений трудового законодательства, связанных с охраной труда, или 65% от общего количества нарушений, выявленных Гострудинспекцией за отчетный период 2008 года.
В целях устранения нарушений законодательства об охране труда и предупреждения несчастных случаев на производстве госинспекторами труда по охране труда предъявлено более 3,7 тыс. обязательных для исполнения предписаний.
За допущенные нарушения законодательства об охране труда к административной ответственности привлечено более 3,1 тыс. должностных и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
По направлениям надзорно-контрольной деятельности и институтам трудового права, в т.ч. права на безопасные условия труда, в отчетном периоде, госинспекторами по охране труда было проведено 270 тематических и целевых проверок по вопросам обучения, инструктажа и проверки знаний работниками требований охраны труда. В ходе проверок выявлено более 6,9 тыс. нарушений.
При проведении проверок по выполнению работодателями обязанностей, предусмотренных ст. 212 ТК РФ в части организации работ по охране труда установлено, что в большинстве проверенных организаций такая работа не проводится на должном уровне.
В ходе проверок выявлены нарушения требований ст. 221 ТК РФ, характерные для большинства организаций: нарушение установленного порядка и сроков обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и специальной обувью, установленных Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты, не организован учет выдачи спецодежды и СИЗ. Данное нарушение выявлено в следующих организациях г. Кропоткина: ООО "Экспрессагро" (директор Боков Д.В.), ООО "Символъ" (директор Бабенко С.Г.), ООО "Пропан" (директор Кошелев И.В.), ООО "Чародейка" (директор Кармазина К.Н.), ЗАО "Дорожник" (директор Радев А.Н.), ОАО "Хоботовское предприятие Крахмалпродукт" (директор Островский А.Ф.), ООО "ВАМ" (директор Меркушин Ю.А.); в организациях Тбилисского района: ООО "Копейка" (генеральный директор Чердак А.М.), у ИП Токарева В.А.; в ООО "Ортикон" г. Сочи (директор Добрицкая И.С.), в КФХ "Тихое" Ленинградский район (глава Ишин А.И.), в ООО "Астра" Брюховецкий район (директор Кушнарев Э.А.), в Племзаводе "Бейсуг" Приморско-Ахтарский район (генеральный директор Головенко М.Г.).
В большинстве проверенных организаций работодателями не выполняются требования ст. 221 ТК РФ в части организации ремонта, стирки, дезинфекции выданных работникам по установленным нормам специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты. Данное нарушение выявлено в организациях Крыловского района: СПК "Русич" (председатель Кравченко С.В.), ООО МТПФ "Формация" (директор Просолов В.И.), ЗАО "Крыловское" (директор Чубов Н.И.), ООО "Согласие" (директор Хмелевский А.В.), ООО "Гранит" (директор Мирошник И.Е).
В ЗАО "Родник Кавказа" Крыловский район (директор Дягилев А.А.) с численностью работников свыше 50 человек отсутствует служба охраны труда, либо должность специалиста по охране труда - нарушение требований ст. 217 ТК РФ. Аналогичное нарушение выявлено в ООО "Кавказ-Песчанное" Тбилисский район (и.о. генерального директора Сидоренко Г.М.), в ООО "Славянский стиль" г. Краснодар (директор Рудько О.П.), в ООО "Астра" Брюховецкий район (директор Кушнарев Э.А.).
За отчетный период 2008 года госинспекторами труда проведено 143 тематических и целевых проверки по вопросам проведения медицинских осмотров, в ходе которых выявлено 843 нарушения.
Так, в нарушение ст.ст. 212, 213 ТК РФ, в организациях Крыловского района: СПК "Русич" (председатель Кравченко С.В.), ООО АФ "Ея" (директор Чернята В.И.); в организациях г. Кропоткина: ЗАО "Ремстрой" (генеральный директор Перетятько С.Д.), ООО "Пропан" (директор Кошелев И.В.), ООО "СКТБ "Стройдеталь" (директор Кононенко Е.Ф.) не проведены предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, отсутствуют согласованные с Роспотребнадзором списки работников, которым необходимо проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры. В нарушение требований ст.213 ТК РФ не проведены периодические осмотры работников в организациях г. Краснодара: ООО "Бренд-Мастер" (директор Талышев А.В.), ООО "Кайрос" (директор Чернышков М.Н.); в ООО "Восход" г. Кропоткин (директор Шеховец А.С.
У ИП Гаценко Т.В. Крыловский район, в ООО "Копейка" Тбилисский район (генеральный директор Чердак А.В.), в Южном филиале ООО "О КЕЙ" г. Краснодар (директор Слободчиков А.А.) работники проходят медицинские осмотры за свой счет - нарушение ч. 6 ст. 213 ТК РФ.
В нарушение требований ст. 223 ТК РФ, в организациях г. Кропоткина: ООО "Альфа" (директор Мордик О.И.), ЗАО "Дорожник" (директор Радев А.Н.); в ООО "Славянский стиль" г. Краснодар (руководитель Рудько О.П.), ИП Токарев В.А. Тбилисский район не оборудованы либо не соответствуют установленным нормам санитарно-бытовые помещения.
В нарушение ст. 226 ТК РФ, работодателем не обеспечено финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Данный факт свидетельствует о незнании работодателями изменений в трудовом законодательстве (ранее согласно ТК РФ затраты составляли 0,1 %). Данное нарушение выявлено в организациях Тбилисского района: ООО "Копейка" (генеральный директор Чердак А.М.), ИП Токарев; в ООО ПТК "Агропроект" г. Краснодар (директор Каленский С.И.).
По результатам проверок госинспекторами труда отстранено от работы 3759 работников, в т.ч. руководителей и главных специалистов организаций, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.
Не проведено обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций и структурных подразделений, в нарушение ст. 225 ТК РФ, в организациях Крыловского района: ООО "Агросоюз" (генеральный директор Синельников С.Ф.), ООО "Веста" (директор Рыбак И.А.), МУП ПАТП "Екатериненское" (директор Просолов В.С.), ООО АФ "Ея" (директор Чернята В.И.), ООО "Родник Кавказа" (директор Дягилев А.А.); в организациях г. Кропоткина: ООО "ЛПУ "Кубаньнефтепровод" (директор Клименко С.Н.), ООО "Альфа" (директор Мордик О.И.), МУ МТРК "Кропоткин" (руководитель Куликов И.В.), Кропоткинское ОСБ N° 1586 (управляющий Эйсберт Б.Э.), МУЗ "Центральная городская больница" (главный врач Розатос М.В.), ООО "РусАгроТрейд" (директор Иванова Н.А.), ООО "Медведь" (директор Луговой А.И.), ИП Яковлева, ИП Павлов; в организациях Тбилисского района: ИП Токарев, ООО "Кавказ-Песчанное" (и.о. генерального директора Сидоренко Г.М.); в организациях Ленинградского района: КФХ "Тихое" (глава Ишин А.И.), ОАО "Ленинградскагропромснаб" (генеральный директор Карпов И.Н.) и других.
В нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, работники рабочих профессий допускаются к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний по охране труда, без проведения стажировки на рабочем месте в организациях Крыловского района: ООО "Новосиргеевское" (генеральный директор Юдин М.Н.), ООО "Согласие" (директор Хмелевский А.В.), Крыловское РАЙПО, ООО "Родник Кавказа" (директор Дягилев А.А.); в организациях г. Кропоткина: ГУП "Краевая техническая инвентаризация" (руководитель Прошин А.П.), ГОУ СПО "Кропоткинский медицинский колледж" (директор Степаниденко М.И.), ООО "Вектор" (директор Сосновский А.М.), ООО "Медведь (директор Луговой А.И.); в организациях г. Краснодара: ООО "Бренд-Мастер" (директор Талышев А.В.), ООО "Кайрос" (директор Чернышков М.Н.), ООО "Седин-Пресс" (генеральный директор Бугорский А.С.); в ООО "Мастерлюкс" г. Сочи (директор Пискун В.А.), в ОАО "Динсксахар" Динской район (и.о. генерального директора Полищук Г.Р.).
В целях безусловного приведения в соответствие требованиям охраны труда производственных объектов и оборудования, эксплуатация которых представляла реальную угрозу жизни и здоровью работников в текущем году, госинспекторами труда в установленном порядке были составлены и направлены мировым судьям для принятия решения по существу 79 протоколов об административной приостановке деятельности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, по 59 из них судами вынесены положительные решения.
Мировому судье Кавказского района направлен административный материал по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО "Росток" (директор Ланчак А.А.). Судом принято решение о приостановке деятельности производственной мастерской на 30 суток.
Мировому судье Крыловского района направлен административный материал по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МУЗ "Крыловская ЦРБ" (главный врач Кистанова Н.С.). Судом принято решение о приостановке эксплуатации здания амбулатории на 90 суток.
В нарушение п. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатели не обеспечивают проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. Данное нарушение выявлено в организациях г. Кропоткина: ООО "Кубань-Модуль" (директор Попсуйко Ю.Г.), ОАО "Кропоткинский завод монтажных и специальных строительных приспособлений" (директор Шигаев Н.Г.), ООО "СКТБ" "Стройдеталь" (директор Кононенко Е.Ф.), ОАО "Хоботовское предприятие Крахмалпродукт" (директор Островский А.Ф.), ООО "Пропан" (директор Кошелев И.В.), НОУ СПО "Юридический техникум" (директор Савина Е.А.), ЗАО "Ремстрой" (директор Перетятько С.Д.), ООО "Восход" (директор Шеховцев А.С.), ООО "Кубаньавтосервис" (директор Николаев А.Н.), ООО "ОП "Щит Кавказа-1" (директор Прядкина С.А.), ПТ "Ремстроймонтаж" (директор Панков Д.Г.), ГУП КК "Автоколонна 1493" (директор Слепкин И.Я.); в организациях Тбилисского района: ООО "Копейка" (генеральный директор Чердак А.М.), ООО "Кавказ-Песчанное" (и.о. генерального директора Сидоренко Г.М.), МУ Сельскохозяйственный консультационный центр МО (директор Погребняк О.А.); в организациях г. Краснодара: ООО "Дельта плюс" (директор Киричкова Г.Е.), ООО "Седин-Пресс" (генеральный директор Бугорский А.С.) и других.
В отчетный период 2008 года государственными инспекторами труда было проведено более 660 целевых и тематических проверок соблюдения работодателями порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях края, в ходе которых выявлено свыше 3,8 тыс. нарушений трудового законодательства.
К числу наиболее распространенных нарушений, допускаемых работодателями при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, относятся:
– отсутствие перечня всех рабочих мест, опасных и вредных производственных факторов, подлежащих инструментальной оценке с целью определения фактических значений их параметров;
– при создании комиссии не назначаются лица, ответственные за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест;
– не определяются сроки проведения аттестации или установление длительных сроков (иногда более 5 лет) проведение аттестации рабочих мест;
– планы мероприятий по улучшению условий труда в организациях не согласованы с совместными комитетами (комиссиями) по охране труда, профсоюзными комитетами;
– по завершении работ по аттестации рабочих мест не издаются приказы, содержащие оценку проведенной работы и утверждающие ее результаты;
– аттестационными комиссиями не разрабатываются предложения о порядке подготовки подразделений организаций и сертификации работ на соответствие их требованиям охраны труда.
Таким образом, из материалов проведенных проверок следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда в проверенных организациях проведена со значительными нарушениями, допущенными со стороны работодателей, что существенно снижает эффективность работы по улучшению условий труда и не позволяет правильно использовать её результаты для предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда.
В нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ, "Положения о проведении планово-предупредительных ремонтов производственных зданий и сооружений", в организациях Крыловского района: ЗАО "Родник Кавказа" (директор Дягилев А.А.), ООО "Гранит" (директор Мирошник И.Е.), МУЗ "Крыловская ЦБР" (главный врач Кистанова Н.С.); в ООО "Седин-Пресс" г. Краснодар (генеральный директор Бугорский А.С.), в ЗАО "Сахарный завод "Свобода" г. Усть-Лабинск (директор Аксенов С.П.), в ОАО "Динсксахар" Динской район (и.о. генерального директора Полищук Г.Р.) не назначены лица, ответственные за правильную эксплуатацию и сохранность сооружений; производственные инструкции для ответственных лиц за правильную эксплуатацию и сохранность сооружений не разработаны, отсутствуют комиссии по проведению периодических осмотров зданий и сооружений.
Соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве
За 12 месяцев 2008г. по оперативным данным Гострудинспекцией зарегистрировано 307 несчастных случаев на производстве, что на 12 несчастных случаев больше, чем за аналогичный период прошлого года, из них: 16 - групповых, 193 - с тяжелым исходом и 98 - со смертельным исходом.
Количество несчастных случаев со смертельным исходом в сравнении с аналогичным периодом 2007 года увеличилось на 1,8%, а количество погибших увеличилось на 2 человека.
По оперативным данным Госинспекцией труда за истекший период 2008 года зарегистрировано 10 несчастных случаев на производстве, в результате которых погибли 11 женщин.
Анализ материалов расследования свидетельствует, что основными видами происшествий, при которых пострадало наибольшее количество работников, являются:
- падение пострадавшего с высоты – 78 человек, или 25,4% от общего количества пострадавших, в том числе при разности уровней высот – 63 человека;
- воздействие на пострадавших движущихся, разлетающихся предметов, деталей, машин и т.д. – 71 человек, или 23,1% от общего количества пострадавших, в том числе защемление между неподвижными и движущимися предметами, деталями и машинами (или между ними) – 13 человек, защемление между движущимися предметами, деталями и машинами (за исключением летящих или падающих предметов, деталей и машин) – 8 человек;
- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. – 31 человека, или 10% от общего количества пострадавших;
- транспортные происшествия – 27 человек, или 8,8% от общего количества пострадавших, в том числе на наземном транспорте – 22 человека.
Так, Госинспекцией труда в Краснодарском крае проведено расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего с заместителем директора по административно-хозяйственной части Муниципального учреждения дополнительного образования детей "Дворец творчества детей и молодежи им. Н.И. Сипягина" муниципального образования г. Новороссийск (директор Давтян-Недвигина Н.И.) Бондаренко В.И. в результате падения с высоты. Причинами данного несчастного случая послужили неприменение работником СИЗ (работа без страховки на алюминиевой лестнице), неудовлетворительная организациях рабочего места. Материалы расследования данного несчастного случая переданы в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 143 УК РФ.
Основными причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями, при которых пострадало наибольшее количество работников, являются:
- неудовлетворительная организация производства работ – 77 человек (25,1%);
- неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест 28 человек (9%);
- нарушение правил дорожного движения – 25 человек (8,1%);
- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда – 17 человек (5,5 %).
Так, Госинспекцией труда в Краснодарском крае проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего с трактористом-машинистом КФХ Литвиненко Н.С. Тимашевский район (глава КФХ Литвиненко Н.С.) Карасевым В.П. В процессе работы по планировке котлована, трактор Карасева В.П. заглох при движении задним ходом в котловане под уклоном задней стороной вверх. Пытаясь устранить неисправность, Карасев В.П. попал под гусеницы трактора. По результатам расследования данного несчастного случая комиссия пришла к выводу, что причиной несчастного случая явилось неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочего места, выразившееся в неисправности блокировки запуска двигателя трактора при включенной передаче. Материалы расследования переданы в прокуратуру для принятия решения о возбуждении уголовного дела по ст. 143 УК РФ.
Госинспекторами труда за отчетный период было проведено более 440 тематических и целевых проверок по вопросу соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, в ходе которых выявлено 869 нарушений.
Во взаимодействии с горрайпрокуратурами края, органами МВД, ГУ КРО ФСС РФ и другими, госинспекторами труда было выявлено 80 сокрытых несчастных случаев, в т.ч. 41 с тяжелым исходом и 51 со смертельным исходом.
Так, например, Госинспекцией труда в Краснодарском крае проведено расследование сокрытого тяжелого несчастного случая, происшедшего 18.11.2008г. с кузнецом на молотах и прессах ИП Башук П.Д. Тбилисский район Филимоновым М.П. При работе с наковальней Филимонов М.П. потерял равновесие, инстинктивно схватился левой рукой за наковальню, в результате удара бойка молота о наковальню, на которой находилась рука, получил травму пальцев левой руки.
Извещение о данном несчастном случае поступило в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае 03.12.2008 года, что является нарушением ст. 228.1 "Порядок извещения о несчастных случаях" ТК РФ и п.5 Постановления Правительства РФ N° 73 от 24.10.2002 г "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". За сокрытие несчастного случая работодатель привлечен к административной ответственности по ст. 5.44 КоАП РФ.
За отчетный период по результатам проверок Госинспекцией труда в органы прокуратуры направлено 253 материала для решения вопроса о привлечении должностных лиц к уголовной ответственности в связи с несчастными случаями на производстве, по 7 из них возбуждены уголовные дела, одно виновное лицо осуждено.
Так, следственным отделом по г. Краснодару возбуждено уголовное дело по ст. 143 УК РФ в отношении генерального директора ЗАО "Кубаньстройиндустрия" г. Краснодар Фролова С.А. по факту тяжелого несчастного случая с разнорабочим Подточаевым В.В.
По материалам Госинспекции труда следственным отделом по г. Краснодару возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ в отношении директора ООО "Юг-теплострой" Мухина А.С. и мастера строительного участка Чермит А.М. по факту смертельного несчастного случая с подсобным рабочим Погребняк И.В.
По материалам Госинспекции труда следственным отделом по г. Новороссийску возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 134 УК РФ в отношении главного механика ОАО "Новоросхлебокондитер" г. Новороссийск Мишанкина М.А. по факту смертельного несчастного случая на производстве, произошедшего с электрогазосварщиком Белоусовым П.Я.
По материалам Госинспекции труда следственным отделом по г. Новороссийску возбуждено уголовное дело по факту гибели монтажника ЗАО "АССТЭК" (руководитель Голубев М.А.) на территории ООО "Атакайцемент".
Следственным отделом по Каневскому району возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 143 УК РФ по факту несчастного случая на производстве с работником ЗАО АФП "Нива" Севериным А.Н.
Приговором Гулькевичского районного суда по факту тяжелого несчастного случая, происшедшего с работником Ивановой Л.Г., генеральный директор ООО "ЛТД фирма "Аврора" Кабардян С.М. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 143 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 тыс. рублей.
И.о. руководителя Государственной Инспекции труда – главного Государственного инспектора труда в Краснодарском крае
А.В. Колосов
